每周热点丨中央政治局要求活跃资本市场，提振投资者信心
每 周 热 点
（7月24日—7月30日）
· 编者按 ·
近日中共中央政治局召开会议，提出适时调整优化房地产政策，并部署下半年经济工作。证监会召开年中会议，全力落实中央精神，提振投资者信心。财政部近日就化解地方债务风险，提出具体措施。
核心关注点一：政治局会议明确，适时调整优化房地产政策
对于房地产市场，中央政治局会议指出，要适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。要加大保障性住房建设和供给，积极推动“城中村”改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。住房和城乡建设部部长倪虹近日表示，大力支持刚性和改善性住房需求，进一步落实好降低购买首套住房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人住房贷款“认房不用认贷”等政策。
核心关注点二：活跃资本市场，提振投资者信心
对于资本市场，政治局会议指出，要“活跃资本市场，提振投资者信心”。证监会在近日召开的年中会议中提出，要把握好提振信心、保持定力、坚守稳健、改进作风四个原则，进一步激发资本市场活力，提升资本市场功能，更好服务高质量发展。进一步突出稳中求进；进一步提升服务国家重大战略质效；进一步深化资本市场改革开放；进一步加大资本市场防假打假力度；坚守监管主责主业；以及坚决守牢风险底线。
核心关注点三：财政政策要制定实施一揽子“化债”方案
政治局会议对财政政策作出以下部署：延续、优化减税降费；加快地方政府专项债券发行和使用；制定实施一揽子化债方案防风险。据报道，一揽子化债方案重点突出“遏增量、化存量”，具体或包括优化债务期限结构、降低债务利息、建立长效机制。短期可能通过发行特殊再融资债券进行债务置换，长期预计将推动融资平台市场化转型。
详见本期第五部分专题。
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一、主要监管部门政策汇总
1. 政治局月度会议召开，逆周期调节与结构性政策并重。会议认为今年以来国民经济持续恢复、总体回升向好，但是边际上也指出“国内需求不足”。这一方面有疫情后经济恢复“波浪式发展、曲折式前进”的客观规律，但另一方面也要求“加大宏观政策调控力度”，“加强逆周期调节和政策储备”。具体来看，会议对房地产、地方政府债务、资本市场等领域有了新提法。对于房地产，会议指出“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势”，要“适时调整优化房地产政策”，“更好满足居民刚性和改善性住房需求”。对于地方债，会议提出“制定实施一揽子化债方案”。对于资本市场，“要活跃资本市场，提振投资者信心”。
2. 国家发改委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》。将在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，鼓励民间资本积极参与；全面梳理吸引民间资本项目清单，形成拟向民间资本推介的重大项目清单。
3. 证监会召开2023年系统年中工作座谈会。中央政治局会议提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”，体现了党中央对资本市场的高度重视和殷切期望。证监会系统要切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，从投资端、融资端、交易端等方面综合施策，协同发力，确保党中央大政方针在资本市场领域不折不扣落实到位。证监会强调，坚决守牢风险底线。不折不扣落实党中央、国务院关于促进房地产市场平稳健康发展、有效防范化解地方债务风险等部署。坚持股债联动，继续保持房企资本市场融资渠道稳定。继续有序推动金交所、“伪金交所”风险防范化解，加大对非法证券活动打击力度。
4. 中国人民银行就《中国人民银行业务领域数据安全管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。《办法》主要内容包括：一是规范数据分类分级要求，二是提出数据安全保护总体要求，三是压实数据处理活动全流程安全合规底线，四是细化风险监测、评估审计、事件处置等合规要求，五是明确中国人民银行及其分支机构可对数据处理者数据安全保护义务落实情况开展执法检查，以及数据处理者违反规定时对应的法律责任。
5. 国务院国资委举办地方国资委负责人国有企业改革深化提升行动研讨班。强调推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。要求扎实做好下半年工作，更好推动国资国企高质量发展。
6. 十四届全国人大常委会制定国有资产管理情况监督工作的五年规划。提出企业国有资产管理评价指标除利润总额、净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率外，研究增加反映核心竞争力、增强核心功能、自主创新贡献、产业链供应链安全等高质量发展类指标；金融企业国有资产管理评价指标在服务国家发展目标和实体经济、发展质量、风险防控、经营效益等管理指标基础上，研究增加反映国有金融资本布局优化、支持民营经济和普惠金融绿色金融、维护金融体系安全等指标。
7. 国家外汇管理局就《关于进一步深化改革促进跨境贸易投资便利化的通知》公开征求意见。其中提出，全国推广跨境融资便利化试点政策。将科技型中小企业纳入跨境融资便利化试点主体范围，进一步支持中小企业科技创新。天津、上海、江苏、山东（含青岛）、湖北、广东（含深圳）、四川、陕西、北京、重庆、浙江（含宁波）、安徽、湖南、海南省（直辖市）辖内符合条件的高新技术、“专精特新”和科技型中小企业，可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债。
8. 工信部等三部门印发《轻工业稳增长工作方案（2023-2024年）》。提出2023-2024年轻工业增加值平均增速4%左右，企业营业收入规模突破25万亿元。围绕提高电池能量密度、降低热失控等方面，加快铅蓄电池、锂离子电池、原电池等领域关键技术及材料研究应用。大力发展高安全性锂离子电池、铅炭电池、钠离子电池等产品，扩大在新能源汽车、储能、通信等领域应用。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 国务院总理李强7月26日至27日在上海市调研自贸试验区建设。李强强调，面向未来，自贸试验区依然肩负着重大使命，要在新起点上大力实施自贸试验区提升战略，以高水平开放促改革、促发展。要把提升的着力点放在对接高标准国际经贸规则、推进制度型开放上，在实现货物贸易更高水平自由便利、引领服务贸易创新发展、深化重点领域改革开放、探索构建跨境数据管理新模式、对接“边境后”规则等方面积极试点，坚持上下联动，加强组织实施，形成强大推进合力。
2. 国务院副总理张国清出席2023全国专精特新中小企业发展大会，表示要大力支持中小企业强化科技创新，引导中小企业加快转型升级，鼓励中小企业开拓国际市场，持续优化中小企业发展环境；要不断完善财政、税收、金融、人才支持政策，充分激发中小企业生机活力。工信部部长金壮龙会上表示，截至目前，全国已培育专精特新中小企业9.8万家。工信部将进一步加大对中小企业支持力度，引导资本、人才等创新要素向专精特新企业集聚，支持企业加快数字化转型。
3. 2023年全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会在京召开。会议强调，要全力推进工业稳增长，抓好重点行业稳增长工作方案的宣贯落实，抓紧研究推进技术改造的政策措施，健全与企业的常态化沟通交流机制，更好发挥各项政策合力，稳定企业预期、提振行业信心。切实保障重点产业链自主可控。狠抓传统产业改造升级。着力培育壮大新兴产业，加强通用人工智能、6G、量子科技等未来产业前瞻布局。促进中小企业专精特新发展。加强新型工业化等工业和信息化领域重大问题研究。
4. 西藏自治区印发了《自治区党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管推进工作方案》《自治区财政厅 自治区政府国资委出资企业金融资本 实业资本分离监管方案》《关于进一步理顺区属国有企业出资管理关系的工作方案》3个配套文件。明确了16家区直机关单位管理的40户企业集中监管方式和程序步骤，明确了金融资本、实业资本分离的目标、原则、划转方案及保障机制，明确了理顺区属国有企业出资管理关系的工作目标、重点工作任务及任务分工。
5. 杭州市政府发布公开征求《关于做好我市育儿补助发放工作的通知》意见的公告。《通知》提出孕产补助，由同一对夫妻怀孕（生育）二孩、三孩的家庭，怀孕（生育）子女时间在2023年1月1日（含）后，怀孕（生育）二孩的给予一次性补助2000元，怀孕（生育）三孩的给予一次性补助5000元。由同一对夫妻共同生育二孩、三孩的家庭，子女出生时间在2023年1月1日（含）后，且新生子女户籍首次登记在杭州市，生育二孩的给予一次性补助5000元，生育三孩的给予一次性补助20000元。
三、其他宏观新闻
1. 美联储如期加息25个基点，将联邦基金利率的目标区间上调至5.25%到5.50%，创2001年1月以来最高。美联储已累计加息11次，累计加息幅度达525个基点。FOMC声明显示，经济活动以温和步伐扩张；就业增长强劲，失业率保持低位。美联储主席鲍威尔在新闻发布会上表示，未来加息仍将取决于数据，9月加息和不加息都有可能；美联储没有决定每隔一次会议加息。今年不会降息，FOMC有几位成员称预计明年会降息。鲍威尔相信能够在不大幅损害经济的情况下降低通胀；美联储工作人员不再预测今年会出现经济衰退。预计通胀率到2025年前后才会回落至2%。
2. 欧洲央行将三大主要利率均上调25个基点，为连续第九次加息，符合市场预期，利率达到2008年9月以来最高水平。欧洲央行表示，总体上，基础通胀仍然较高，通胀预期仍将在太长时间内居高不下，利率决策将继续基于对通胀前景的评估，关键利率将设定在足够严格的水平上；未来的决定将确保在必要的时间内，利率将被设定在足够限制性的水平，以实现通胀及时回归到2%的中期目标；将最低准备金的报酬设定为零。
3. 美国第二季度实际GDP年化环比初值升2.4%，预期升1.8%，前值升2%；个人消费支出环比初值升1.6%，预期升1.2%，前值升4.2%；核心PCE物价指数年化环比初值升3.8%，预期升4%，前值升4.9%。另外，美国至7月22日当周初请失业金人数22.1万人，为5个月新低，预期23.5万人，前值22.8万人。
4. 国家主席习近平在成都会见来华出席第31届世界大学生夏季运动会开幕式并访华的印度尼西亚总统佐科。指出中方愿以今年两国建立全面战略伙伴关系10周年为契机，同印尼深化更高水平的战略合作，把中印尼命运共同体建设成“实景图”。打造发展中大国命运与共、团结合作、共促发展的典范，为地区和世界注入更多确定性和正能量。
5. 国家副主席韩正会见美国维萨公司全球执行董事长艾克礼。韩正表示，中美两国作为世界前两大经济体，深化经贸合作能够实现互利共赢，对全球产业链供应链至关重要。中国坚定不移扩大高水平对外开放，欢迎包括美国企业在内的各国企业来华投资兴业，真诚地希望美国企业界在促进两国经贸等各领域交流合作中发挥更加重要的作用。
四、宏观数据信息
1. 据第一财经，截至7月23日，已经有23个省份公布了上半年经济数据。其中，13个省份GDP增速高于或者持平全国5.5%的平均增速。在经济增速领先的省份中，海南备受关注。今年上半年，海南省GDP同比增长8.6%，在已公布数据的23个省份中位居第二，较一季度提升1.8个百分点，而且主要经济指标也继续提速。
2. 《2023中国县域经济百强研究》显示，2022年，54个“千亿县”完成GDP8.6万亿元，占全国经济总量的7.1%，“千亿县”2022年一般公共预算收入均值达到108.0亿元。百强县前10名中，江苏省占席最多，有6个县域上榜，且前4位都来自江苏，其中居首的依然是昆山。
3. 国家金融监督管理总局表示，上半年，人民币贷款新增15.73万亿元，同比多增2.02万亿元。主要风险监管指标处于合理区间，初步统计，上半年末银行业金融机构不良贷款余额4万亿元，较年初增加2021亿元；不良贷款率1.68%，同比下降0.08个百分点。
4. 国家统计局公布数据显示，中国1-6月规模以上工业企业利润总额33884.6亿元，同比下降16.8%，降幅比1-5月份收窄2.0个百分点；6月份，规模以上工业企业实现利润总额7197.6亿元，同比下降8.3%。国家统计局工业司统计师孙晓解读工业企业利润数据表示，七成以上行业盈利较一季度改善，制造业盈利改善明显。
5. 国家统计局公布数据显示，2022年我国“三新”经济增加值为210084亿元，比上年增长6.5%（未扣除价格因素），比同期GDP现价增速高1.2个百分点；相当于GDP的比重为17.36%，比上年提高0.11个百分点。“三新”经济是以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动的集合。
6. 国内成品油价迎年内首次“三连涨”。据国家发改委消息，自2023年7月26日24时起，国内汽、柴油价格每吨分别提高275元、260元。折合升价，92号汽油和0号柴油均上调0.22元，95号汽油上调0.23元。调价后，全国大多数地区的车柴价格和92号汽油零售价在7.2-7.3元/升左右。95号汽油则普遍在8元/升以上，全面进入“8元时代”。
五、专题
中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。传递出坚定推进经济高质量发展新动向。以下为新华社记者报道总结：
经济总体回升向好 坚持稳中求进工作总基调
此次会议指出，今年以来，“国民经济持续恢复、总体回升向好”，但“当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻”。
会议对当前我国经济形势作出重要分析判断，这是做好下半年经济工作的重要前提。
会议指出，疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。
“不能用老眼光来认识本轮复苏。”上海财经大学校长刘元春表示，后疫情时期的复苏是分阶段的，尤其是在社会修复向经济和利润修复、再向资产负债表修复过渡的过程中，出现指标波动和预期波动是一种常态。
既要看清短期之“形”，更要读懂长期之“势”。上半年我国经济同比增长5.5%，恢复速度在全球主要经济体中处于领先地位。对此，会议强调“我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变”。
7月份以来，从中央到地方密集释放的稳经济新举措让各方对下半年经济发展充满期待。
围绕做好下半年经济工作，会议强调，“要坚持稳中求进工作总基调”“着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。
“会议聚焦当前经济社会发展中的关键问题，作出系列重要部署，加快推动各项政策落地见效，对于推动经济运行持续好转具有重要意义。”国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任李承健说。
精准有力实施宏观调控 提振投资者信心
做好下半年经济工作，宏观政策动向备受关注。会议指出，要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。
针对经济运行面临的挑战，中国社科院宏观经济智库研究室主任冯煦明表示，此次会议提出加强逆周期调节和政策储备，将为经济内生动力恢复提供助力。
“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”“发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展”“要活跃资本市场，提振投资者信心”……会议明确了多项部署。
在冯煦明看来，财政政策将继续在助企纾困、促投资方面着力，保持积极力度；货币政策更加积极灵活地运用价格型工具，并优化结构性货币政策工具设计。加强财政货币政策的协调配合，有助于形成扩大需求的合力。
提振信心关键要激发企业活力。会议指出，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展。要推动平台企业规范健康持续发展。
中国社会科学院工业经济研究所研究员李钢表示，进一步推动现代化产业体系建设，有助于扩大和巩固产业发展优势，将数字技术与实体经济深度融合，培育新的增长引擎。
积极扩大国内需求 推动消费引擎再发力
总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。会议提出，“要积极扩大国内需求”“发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。
国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬说，在当前世界经济增长动能不足、全球贸易增速放缓的背景下，要坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。
今年以来，各地各部门把恢复和扩大消费摆在优先位置，消费市场呈现稳步恢复态势。上半年，最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%。
谈到下半年扩消费，会议提出，要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。
“近期，多部门陆续出台了关于促进汽车、电子产品、家居等大宗消费的若干措施，要把这些政策落实落细；同时，采取有效措施推动体育休闲、文化旅游等服务消费，促进消费扩容提质，带动居民消费增长和经济恢复。”陈丽芬说。
此外，会议明确，“要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用”“要制定出台促进民间投资的政策措施”。
“随着扩内需相关政策举措的逐步落地，下半年投资和消费有望保持稳定增长，我国经济发展的韧性和稳定性将进一步增强。”陈丽芬说。
持续深化改革开放 稳住外贸外资基本盘
此次会议强调，要持续深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”，切实提高国有企业核心竞争力，切实优化民营企业发展环境。
不久前，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》公布引发广泛关注。此次会议进一步提出，要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题。要建立健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任杨光普表示，会议聚焦企业关心的具体问题和重点环节，以细化务实的举措，切实解决实际困难和优化环境，持续破除不合理限制和障碍，帮助企业恢复元气、稳定预期。
“要多措并举，稳住外贸外资基本盘”“要增加国际航班，保障中欧班列稳定畅通”“要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则”……会议就推进高水平对外开放、促进外贸稳规模优结构、更大力度吸引和利用外资作出重要部署。
杨光普说，置身复杂严峻的外部环境，持续推进高水平开放对稳外资稳外贸具有重要意义。此次会议的一系列部署有助于更好畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局，让世界共享中国市场机遇，为全球经济增长注入新动能。
切实防范化解重点领域风险 适时调整优化房地产政策
统筹发展和安全，才能确保中国经济行稳致远。会议对防范化解重点领域风险作出具体部署。
会议提出，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
“这是对新形势下我国房地产市场供求关系和供求结构变化作出的精准判断，释放适时调整优化政策、促进房地产市场平稳健康发展的明确信号。”中国社会科学院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华表示，今后房地产市场需求的主要来源包括城镇化新增住房需求、改善性住房需求、旧房更新需求等。
会议提出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。
“地方政府隐性债务问题是当前防范化解风险的重点领域。”冯煦明表示，处置化解地方政府隐性债务问题高度复杂，此次会议提出制定实施一揽子化债方案，加强部门间、各级政府间统筹协调。
会议提出，要加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险。
上海金融与发展实验室主任曾刚表示，根据中小金融机构的业务特点和风险特征，构建差异化监管制度，同时推动中小金融机构体制机制改革，完善风险化解与处置制度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
加大民生保障力度 端稳粮食和能源“饭碗”
实现高质量发展，需要持续增进民生福祉。
就业是民生之本。上半年，全国就业形势总体稳定，但青年就业问题依然突出。此次会议提出，“要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑”。
“会议进一步强调稳就业的重要性，释放出加大稳就业政策力度的信号，随着稳就业举措落实落细，下半年就业形势有望继续保持总体稳定。”首都经济贸易大学副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚说。
实现高质量发展，还需要统筹好发展和安全。
目前，全国夏粮获得丰收，早稻丰收在望，秋粮作物长势正常。此次会议提出，要加强耕地保护和质量提升，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。此外，会议强调，要坚决防范重特大安全事故发生，保障迎峰度夏能源电力供应。
“端稳粮食和能源两个‘饭碗’，事关经济发展全局和社会稳定大局。贯彻落实会议部署，强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，将为稳定经济大盘提供重要支撑。”国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员王立坤说。
越是关键时刻，越要坚定信心，步调一致向前进。
做好下半年经济工作，关键要把思想和行动统一到党中央关于经济形势的分析判断上来，抓好抓实党中央一系列方针政策和决策部署的有效落地，更好激发干事创业的积极性，汇聚推动高质量发展的强大合力，努力实现全年发展目标。
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