每周热点｜中央深改委就开放型经济、农村与高校薪酬改革等形成意见
每 周 热 点
（7月10日—7月16日）
· 编者按 ·
7月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，就建设更高水平开放型经济新体制、高等学校和科研院所薪酬制度、电力体制等六个方面的改革进行了部署，为新时期的全面深化改革擘画重点、指明方向。会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》《深化农村改革实施方案》《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》等意见。
核心关注点一：“农民和土地关系”为主线，补齐“三农”短板
我国农村改革是从调整农民和土地关系开启的。党的十八大以来，农村土地制度改革进一步深化，建立农村承包地和宅基地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营，统筹推进农村土地制度改革三项试点。同时，要攻坚突破，着眼农业现代化，健全粮食安全保障制度，构建小农户与现代农业有机衔接体制机制；着眼农村现代化，健全城乡融合发展政策体系，完善全面推进乡村振兴体制机制；着眼激发农村内生动力，巩固和完善农村基本经营制度，加快构建现代农村产权制度。
核心关注点二：“能源革命”与“数字革命”相融合，逐步转向“碳排放双控”
会议指出，党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。
核心关注点三：高校“薪酬改革”，要向“突出贡献的人员倾斜”
会议强调，开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，要根据薪酬管理需要和实际，优化和规范分配制度，树立正确分配导向，坚持人才为本，突出创新优先，坚持薪酬分配要同绩效紧密挂钩，向扎根教学科研一线、承担急难险重任务、作出突出贡献的人员倾斜，向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜，向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜。要加强薪酬管理监督，确保把国家的钱用在人才激励和事业发展最需要的地方。
详见本期第五部分专题。
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一、主要监管部门政策汇总
1. 全球共享发展行动论坛首届高级别会议于七月十日在北京举行，习近平主席致贺信。中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅宣读习近平主席贺信并发表主旨演讲。中国国家国际发展合作署署长罗照辉发表欢迎致辞。本次论坛由中国国家国际发展合作署主办，158个国家和国际组织驻华代表以线上线下方式应邀出席，围绕“中国的倡议 全球的行动”主题，下设四个分论坛开展交流对话，为推动全球发展倡议建言献策。
2. 国家发展改革委主任郑栅洁继7月3日之后，在7月10日再次召开与民营企业沟通交流机制座谈会，认真听取民营企业经营发展情况、面临的困难问题和相关意见建议。本次座谈会邀请了百度集团、隆基绿能、济民可信药业、春秋旅游、驴肉曹餐饮等企业，兼顾了大、中、小型不同规模，覆盖了东、中、西部不同地区，尽可能听取来自各方面的真实情况。会上民营企业家们畅谈了生产经营状况和存在的困难问题，以及对宏观政策落实情况的真切感受。
3. 中央网信办发布《关于加强“自媒体”管理的通知》，加强信息真实性管理。网站平台应当要求“自媒体”对其发布转载的信息真实性负责。“自媒体”发布信息时，网站平台应当在信息发布页面展示“自媒体”账号名称，不得以匿名用户等代替。“自媒体”发布信息不得无中生有，不得断章取义、歪曲事实，不得以拼凑剪辑、合成伪造等方式，影响信息真实性。
4. 国务院总理李强主持召开平台企业座谈会，听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议。李强强调，各级政府要着力营造公平竞争的市场环境，完善投资准入、新技术新业务安全评估等政策，健全透明、可预期的常态化监管制度，降低企业合规经营成本，促进行业良性发展。
5. 央行、国家金融监管总局发布《关于延长金融支持房地产市场平稳健康发展有关政策期限的通知》，将适用期限统一延长至2024年12月31日。《通知》从保持房地产融资平稳有序、积极做好保交楼金融服务、配合做好受困房企风险处置、加大住房租赁金融支持等方面，明确了16条支持政策，其中两条政策规定了适用期限。
6. 市场监管总局发布公告，自2023年8月1日起对锂离子电池和电池组、移动电源实施CCC认证管理。自2024年8月1日起，未获得CCC认证证书和标注认证标志的，不得出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。
7. 中央网络安全和信息化委员会办公室组织编写的《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》一书，近日由人民出版社出版，在全国发行。该书的出版，有利于广大干部群众全面、深入、系统学习习近平总书记关于网络强国的重要思想，凝聚全党全社会力量，推动网信事业高质量发展，为加快建设网络强国而努力奋斗。
8. 国家网信办等七部门联合公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管，明确了提供和使用生成式人工智能服务总体要求。提出了促进生成式人工智能技术发展的具体措施，明确了训练数据处理活动和数据标注等要求。规定了生成式人工智能服务规范，明确生成式人工智能服务提供者应当采取有效措施防范未成年人用户过度依赖或者沉迷生成式人工智能服务。
9. 国务院国资委召开国有企业经济运行第二次圆桌会议，研究部署国资央企能源电力保供和重点行业企业经济运行工作。国资委主任张玉卓表示，将尽快完善国有资本经营预算、业绩考核、薪酬分配等政策措施，加强和其他部委沟通协调，积极帮助企业解决实际困难。
10. 博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛第二届大会定于10月29日至31日在长沙国际会议中心举行。本次大会的20余场分论坛聚焦生成式人工智能（AIGC）时代的可持续发展与风险管理、贸易风险防控、区域经济发展、粮食安全等具有国际性、前瞻性的议题。
11. 国家主席习近平近日对网络安全和信息化工作作出重要指示指出，网信事业的重要地位作用日益凸显。要坚持筑牢国家网络安全屏障，坚持发挥信息化驱动引领作用，坚持依法管网、依法办网、依法上网，坚持推动构建网络空间命运共同体，坚持建设忠诚干净担当的网信工作队伍，大力推动网信事业高质量发展。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 河南省政府正式印发《河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023-2025年）》，提出全省实施扩大内需战略主要目标，明确主要路径和重点举措，《行动方案》提出，要持续打造高品质消费新场景、新业态、新模式，到2025年，社会消费品零售总额突破3万亿元、年均增长9%以上，1亿人口超大规模市场优势充分发挥。
2. 贵州省大数据局印发《贵州省“云使用券”助推企业上云用数赋智管理实施细则（2023年修订版）》，对符合条件的上云企业可随时在线领用“云使用券”。初次领用“云使用券”的最高补贴额度为5万元，第二次及以后领用时，最高补贴额度为3万元。
3. 广州印发《广州市加快推进企业上市高质量发展“领头羊”助力产业领跑行动计划（2023-2025年）》，力争3年新增境内外上市公司75家，新增首发及再融资募集资金1200亿元，每年审核期、辅导期拟上市企业数量动态保持在70家左右，拟上市后备企业动态保持在300家左右。
4. 2023年中国航海日主论坛暨全国航海日活动周启动仪式于7月11日在河北省沧州市举行。在当日上午的启动仪式上，交通运输部发布的《2022中国航运发展报告》显示，2022年我国年港口货物吞吐量、年港口集装箱吞吐量较十年前分别增长了33%、56%，截至去年底我国海运船队运力规模较十年前增长一倍。
5. 9月1日起，北京调整月最低工资标准，从2320元调整到2420元，增加100元；非全日制从业人员小时最低工资标准调整为26.4元/小时；非全日制从业人员法定节假日小时最低工资标准调整为62元/小时。
6. 广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，预计按揭利率进入新一轮下降周期，各地因城施策的力度继续加大，预计三季度相比二季度会有所好转，低位修复。
三、其他宏观新闻
1. 2023年7月16日下午，美国总统气候问题特使约翰·克里乘机抵达北京。7月17日起，中美双方将就合作应对气候变化深入交换意见。
2. 美联储知名鹰派人士布拉德辞去已担任15年之久的圣路易斯联储行长一职，原因未知。圣路易斯联储二号官员Kathleen O'Neill Paese将出任代理行长，即布拉德将不会再出席美联储的议息会议。
3. 商务部部长王文涛会见德国机械设备制造业联合会主席霍伊斯根。双方就中国推动高水平对外开放、开辟新兴领域合作、稳定产业链供应链等深入交换意见。
4. 国家副主席韩正会见出席第十四轮中美工商领袖和前高官对话的美方代表。韩正表示，中国将坚定不移推进改革开放，欢迎包括美国在内的各国企业深耕中国市场，为维护全球产业链供应链稳定畅通、推动世界经济发展作出贡献。
5. 澳大利亚方面任命澳洲联储助理主席布洛克为新任澳洲联储主席。澳大利亚政府称，布洛克将成为澳洲联储63年历史上首位女性领导人；对布洛克新的任命将导致澳洲联储副主席职位的空缺，政府将在未来几个月内填补该职位。
6. 《经济观察报》调查显示，在经济复苏中，“三驾马车”的作用分别是，消费（占比46%），投资（46%），外贸（8%）；77%的经济学家认为，2023年人民币汇率的波动区间是7.1～7.5；34%表示美联储的加息节奏会放缓，但仍有加息。与此同时，80%的经济学家认为债务风险会成为下半年经济复苏政策出台的重要考虑因素，地方债务和房地产地产债务风险仍是防范重点；加大宏观政策调节力度不是各项政策同时加码，出台大规模经济刺激的可能性较低。
四、宏观数据信息
1. 7月10日公布数据显示，日本5月贸易帐逆差1.1867万亿日元，为记录最大逆差。同时公布的9月贸易收逆差达9321亿日元，创下9月份新高，连续15个月的贸易逆差也刷新了历史最长纪录。
2. 中国并购市场（包含与中国企业相关的跨境并购交易）在2023年上半年公布了3,808起并购事件，规模约7,710亿元，同比下降约25.8%。从并购标的方所属的行业维度看，2023年上半年全国并购市场规模排名前三的行业分别是材料（规模为1,268亿元，同比下降8.09%）、资本货物（规模为871亿元，同比下降59.52%）、房地产（规模为689亿元，同比下降9.78%）。
3. 国家统计局发布数据显示，中国6月CPI同比持平，预期上涨0.1%，环比下降0.2%。6月PPI同比下降5.4%，预期降5%，环比下降0.8%，同比涨幅已经连续9个月处于负增长区间。受石油、煤炭等大宗商品价格继续回落及上年同期对比基数较高等因素影响，PPI环比、同比均下降。从同比看，食品价格上涨2.3%，涨幅比5月扩大1.3个百分点。从环比看，CPI已经连续五个月环比下降，6月为环比下降0.2%。
4. 乘联会发布数据显示，6月乘用车市场零售达到189.4万辆，同比下降2.6%，环比增长8.7%；新能源车市场零售66.5万辆，同比增长25.2%，环比增长14.7%。
5. 国铁集团客运部负责人介绍，上半年，随着经济社会发展平稳向好，铁路客流呈现恢复性增长态势，全国铁路发送旅客17.7亿人次。全国铁路日均开行旅客列车9311列，较2019年同期增长11.4%。
6. 中汽协发布数据显示，6月，我国汽车产销分别完成256.1万辆和262.2万辆，环比分别增长9.8%和10.1%，同比分别增长2.5%和4.8%；其中，新能源汽车产销分别完成78.4万辆和80.6万辆，同比分别增长32.8%和35.2%，市场占有率达到30.7%。
7. 第三十一届中国华东进出口商品交易会闭幕，本届大会吸引了来自119个国家和地区的采购商，到会的境内外客商超过3.5万人，累计进馆5.1万人次，成交额达到21.8亿美元。
8. 中国人民银行发布数据显示，上半年人民币贷款增加15.73万亿元，同比多增2.02万亿元。上半年社会融资规模增量累计为21.55万亿元，比上年同期多4754亿元。
9. 据海关统计，上半年我国货物贸易进出口规模在历史同期首次突破20万亿元，同比增长2.1%。其中，一季度、二季度分别达到9.76万亿和10.34万亿元，同比均实现正增长。7月13日，海关总署公布的数据显示，中国外贸在世界经济复苏乏力、全球贸易投资放缓的形势下，交出了稳中有进的答卷。
10. 2023财政年度迄今赤字为1.393万亿美元，相比之下，2022财政年度赤字为5150亿美元。
11. 央行副行长刘国强表示，上半年，人民银行推动实体经济融资成本稳中有降，新发放企业贷款加权平均利率3.96%，比上半年同期低25个基点；新发放住房贷款加权平均利率4.18%，比上年同期低107个基点；我国M2、经济保持增长，并未出现通缩，下半年也不会出现通缩。预计7月份CPI仍会走弱，8月份有望回升，预计全年走出U型趋势，年底向1%靠拢。
五、专题
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平7月11日主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，就建设更高水平开放型经济新体制、高等学校和科研院所薪酬制度、电力体制等六个方面的改革进行了部署，为新时期的全面深化改革擘画重点、指明方向。会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》《深化农村改革实施方案》《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》。
习近平在主持会议时强调，建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。要锚定实现农业农村现代化、建设农业强国的战略目标，以处理好农民和土地关系为主线，加快补齐农业农村发展短板，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。要把推动高校教师、科研人员薪酬分配制度改革作为统筹推进教育、科技、人才事业发展的重要抓手，逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的薪酬制度，进一步激发高等学校、科研院所创新创造活力。要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。
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