每周热点丨中央政治局：做好明年经济工作对“十五五”具有重要意义
每 周 热 点
（12月1日—12月8日）
· 编者按 ·
中共中央政治局于2025年12月8日召开会议，分析研究2026年经济工作。会议强调，做好明年经济工作，对实现“十五五”良好开局具有重要意义。
核心关注点一：强化“逆周期”与“跨周期”调节
会议指出，在宏观政策上，将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。会议特别强调要发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，以切实提升宏观经济治理效能。
核心关注点二：坚持“内需主导”与“创新驱动”
会议为明年经济工作规划了清晰的路径，系统性地提出了八个“坚持”：
坚持内需主导，建设强大国内市场。
坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。
坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。
坚持对外开放，推动多领域合作共赢。
坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。
坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。
坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。
坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。
核心关注点三：要求编制好国家和地方“十五五”规划及专项规划
会议强调，2026年是“十五五”规划的开局之年。做好明年经济工作的核心目标是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，从而实现“十五五”良好开局。会议也要求编制好国家和地方“十五五”规划及专项规划。
核心关注点四：强调关注民生保障
在岁末年初的关键时期，会议特别关注民生保障，要求做好重要民生商品保供稳价、关心困难群众、解决好拖欠企业账款和农民工工资问题，并以高度的责任感抓好安全生产。
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一、主要监管部门政策汇总
1. 国家发展改革委主任郑栅洁在《党建》杂志发布《深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 以高质量发展新成效谱写中国式现代化新篇章》署名文章。文章提出，做强国内大循环，畅通国内国际双循环。建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点；加强重点领域国家安全能力建设，建设更高水平平安中国。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设。
2. 国务院国资委召开中央企业“十五五”规划编制专题座谈会。会议强调，牢牢把握推进国有经济布局优化和结构调整战略部署，统筹好科技创新和产业创新，统筹好传统产业、新兴产业和未来产业，统筹好国内国际两个市场两种资源，统筹好高质量发展和高水平安全，加快建设现代化产业体系。
3. 国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，新型城镇化是个系统工程。要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。
4. 国家主席习近平同来华进行国事访问的法国总统马克龙举行会谈。习近平强调，中法两国要抓住机遇，拓展合作空间，巩固航空、航天、核能等传统领域合作，挖掘绿色经济、数字经济、生物医药、人工智能、新能源等领域合作潜力。中方愿进口更多法国优质产品，欢迎更多法国企业来华发展，也希望法方为中国企业提供公平环境和稳定预期。
5. 国务院总理李强在北京人民大会堂会见来华进行国事访问的法国总统马克龙。李强指出，中法作为长期重要经贸伙伴，经济互补性强、利益契合点多、合作基础扎实，进一步拉紧经贸纽带，就能汇聚更大发展合力，在相互成就中更好共促繁荣。中方愿同法方加强发展战略对接，扩大双向开放，做强航空、航天、民用核能等传统领域合作，加快推进人工智能、绿色发展、银发经济等新兴领域合作。中方支持中国企业赴法投资，希望法方提供公平公正的良好营商环境。
6. 美中贸易全国委员会会长谭森在华盛顿表示，整体来看，加征关税对美国经济没有帮助，也没有提升美企业在全球的竞争力。美方最近宣布削减部分关税，实际上是承认了关税会推高美国内物价的事实。放眼未来，希望美中双方不仅关注采购、贸易平衡、出口管制、出口许可和关税等，而且更多思考两国“将共同做些什么、共同建设什么、如何对地区和世界作出积极贡献”。这是商界希望看到的。
7. 证监会主席吴清在人民日报发表署名文章《提高资本市场制度的包容性适应性（学习贯彻党的二十届四中全会精神）》指出，提高资本市场制度包容性、适应性，是站在新的历史起点上，开启的一次全方位、深层次、系统性的变革；营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境，要继续积极创造条件构建中长期资金“愿意来、留得住、发展得好”的市场环境，推动建立健全对各类中长期资金的长周期考核机制，提高投资A股规模和比例。
8. 中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特和贸易代表格里尔举行视频通话，双方围绕落实好中美两国元首釜山会晤和11月24日通话重要共识，就下一步开展务实合作和妥善解决经贸领域彼此关切，进行了深入、建设性的交流。双方积极评价中美吉隆坡经贸磋商成果执行情况，表示要在两国元首战略引领下，继续发挥好中美经贸磋商机制作用，不断拉长合作清单、压缩问题清单，推动中美经贸关系持续稳定向好。
9. 国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究进一步做好节能降碳工作。会议指出，节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。要更高水平更高质量做好节能降碳工作，加大统筹力度，锚定总体目标，因地制宜推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。要切实增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制，有效调动全社会的积极性，加快形成绿色生产生活方式。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 文化和旅游部、中国民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，聚焦航文旅融合发展的现有基础与发展趋势，提出到2027年，旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。
2. 针对近年来外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争以及外卖配送员权益保障不足等问题，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，要求提到，聚焦平台收费与促销行为，强化竞争秩序规范。明确平台收费规则及促销活动管理要求，督促引导外卖平台简化收费项目、规范促销行为，推动各类收费信息透明化、促销规则合理化，营造公平有序的市场竞争环境。
3. 深圳市住房公积金管理委员会印发《深圳市住房公积金提取管理规定》。《管理规定》指出，提取住房公积金用于购买职工及家庭成员的首套住房的，可提取额不超过住房公积金账户余额，且不超过购房总价款；提取住房公积金用于购买职工及家庭成员的第二套及以上住房的，可提取额不超过住房公积金账户余额的百分之六十，且不超过购房总价款；2010年9月30日以后，职工及家庭成员购买第三套及以上住房的，第三套及以上住房不予提取。
4. 国务院原则同意自然资源部组织起草的《长三角国土空间规划（2023-2035年）》。《规划》提出，优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹，支撑世界级城市群建设。强化科技创新和产业创新空间跨区域协同，重点保障长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带等空间需求，优化沿江、沿海地区传统产业用地布局，加强传统产业集群向苏北、皖北、安徽沿江等地区有序升级转移的空间保障。
5. 商务部新闻发言人就开展稀土相关物项出口管制进行回应：中国政府依法依规开展稀土相关物项的出口管制工作，只要是用于民用用途的，合规的出口申请，中国政府都及时予以了批准。同时，中国政府积极适用通用许可等便利化措施，促进两用物项合规贸易，切实维护全球产供链的安全稳定。
6. 工信部公示工业和信息化部量子信息标准化技术委员会筹建方案。委员会统筹量子信息行业标准化工作，负责量子信息标准制修订任务和技术归口，加强国内国际标准联动，完善基础共性技术标准，加快行业亟需标准研究和制定，推动科技成果落地转化。
7. 中国互联网金融协会等七家协会发布《关于防范涉虚拟货币等非法活动的风险提示》。其中指出，正确认识虚拟货币、现实世界资产代币及相关活动的本质属性。虚拟货币不由货币当局发行，不是国家法定货币，不具有与法定货币等同的法律地位，不能作为货币在我国境内流通使用。其中，π币等空气币无实质性技术创新，无明确的商业应用场景和价值，发行和运营机制不透明，欺诈和市场操纵问题严重，且常出现借其名义开展的传销、诈骗活动。稳定币目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险。
8. 商务部部长王文涛：将加大直达消费者的普惠政策力度，持续办好“精品消费月”等促消费活动，让人民群众享受到更多可感可及的实惠。促进大宗耐用商品消费，推进汽车流通消费改革试点，全链条扩大汽车消费，促进家电更新消费。培育壮大升级类商品消费，释放绿色、智能等消费潜力。支持特色商品消费，促进国货“潮品”、外贸优品、国际精品消费，推动“人工智能+消费”。
9. 经国务院批准，近日中国人民银行与澳门金融管理局续签双边货币互换协议并升级为常备互换安排，协议长期有效。互换规模由原来的300亿元人民币/340亿澳门元扩大至500亿元人民币/570亿澳门元，以进一步维护两地金融稳定，更好支持双边经贸往来，推动澳门离岸人民币市场稳健发展。
10. 2025创新药高质量发展大会12月7日上午在广州召开，会议将发布2025年《国家基本医疗保险、生育保险和工伤保险药品目录》和首版《商业健康保险创新药品目录》。据了解，2025年国家基本医疗保险、生育保险和工伤保险药品目录是国家医保局成立以来的第8次调整。本次目录调整新增114种药品，其中50种为1类创新药。首版商保创新药目录共纳入19种药品，既有CAR-T等肿瘤治疗药品，也有社会关注度较高的阿尔茨海默病治疗药品。
11. 国家医保局、人力资源社会保障部印发《国家基本医疗保险、生育保险和工伤保险药品目录》以及《商业健康保险创新药品目录》。新版药品目录自2026年1月1日起正式执行，《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录（2024年）》（医保发〔2024〕33号）同时废止。各地要严格执行新版药品目录，不得自行调整目录内药品品种、备注、甲乙分类等内容。要及时更新信息系统和数据库，将新增的医保目录药品按规定纳入，调出的药品按规定删除，调整“备注”内容的药品要更新支付范围，同步做好药品编码数据库与智能监管子系统的对接，落实新版药品目录管理要求，加强费用审核和基金监管。
12. 工业和信息化部党组书记、部长李乐成主持召开务虚会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，研究谋划“十五五”及开局之年工作思路和举措。李乐成强调，2026年是“十五五”规划开局之年，要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强对形势的跟踪分析研判，认真谋划好明年工作思路和重点任务。要在“强筋壮骨”、价值创造上狠下功夫，以优争先、以质取胜，全力促进工业经济平稳增长。要以综合整治“内卷式”竞争为重点，进一步全面深化改革。要保障重点产业链供应链安全，增强网络、数据、人工智能等领域安全保障能力，形成竞争优势，赢得战略主动。
三、其他宏观新闻
1. 中基协发布月报显示，10月私募基金规模达22.05万亿元，创下历史新高。值得注意的是，此次规模创新高还有两大亮点：一是私募证券投资基金表现突出，截至今年10月末，存续私募证券投资基金规模达7.01万亿元，这是该类基金规模首次突破7万亿元；二是各类型基金同步增长。
2. 历史性供应短缺压力叠加美联储降息预期升温，白银价格飙升至历史新高。12月1日，现货白银历史首次站上58美元/盎司，最高触及58.84美元，今年以来涨幅已超100%，大幅跑赢黄金。COMEX白银期货盘中首次站上59美元/盎司，尾盘小幅回落，最终报58.45美元/盎司。上期所白银主力合约涨至13766元/公斤的新高。
3. 12月3日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅同俄罗斯联邦安全会议秘书绍伊古共同主持中俄第二十轮战略安全磋商，就涉及两国战略安全利益的重大问题全面、深入沟通，达成新的共识，增进了战略互信。双方就涉日本问题进行战略对表，达成高度共识，一致认为要坚定维护用生命和鲜血换来的二战胜利成果，坚决抵制任何为殖民侵略历史翻案的错误言行，坚决反击法西斯主义、日本军国主义卷土重来的图谋，承担起中俄作为大国和联合国安理会常任理事国的共同责任，维护世界和平与安全，维护历史真相和国际正义。双方就乌克兰危机深入交换意见。
4. 根据俄罗斯总统普京签署的命令，即日起至2026年9月14日（含9月14日）止，中国公民可免签证以旅游和商务目的前往俄罗斯。免签天数为30天。
5. 新版中俄双边投资协定12月1日正式生效实施。协定案文共20个条款，包含投资保护、投资促进、投资便利化及争端解决等方面。
6. 美国供应管理协会（ISM）公布的数据显示，全美制造业整体景气度进一步下滑，连续第九个月跌破荣枯线。面对特朗普政府贸易战带来的关税冲击，企业不仅面临订单下滑，岗位需求的压力，生产成本也有所上涨。随着美联储年终会议临近，货币政策的天平正在导向再次降息，而本周剩余的数项关键指标表现也将受到关注。
7. 经合组织发布最新经济展望报告，预计今明两年全球经济增速分别为3.2%和2.9%，与今年9月预测一致。报告指出，今年全球经济韧性超出预期，但仍面临贸易壁垒、人工智能泡沫和财政脆弱性等风险。报告预计，受到加征关税、私人消费放缓及联邦政府“停摆”影响，美国经济增速将由2024年的2.8%降至2025年的2.0%，并在2026年进一步放缓至1.7%；2025年和2026年，欧元区经济预计将增长1.3%和1.2%。
8. 联合国贸易和发展会议（贸发会议）发布的《2025年贸易和发展报告》预计，2025年全球经济增长将放缓至2.6%，低于2024年的2.9%。报告重点关注了金融对贸易的影响，指出金融市场波动对全球贸易的影响力几乎与实体经济活动相当，并影响全球的发展前景。
9. 我国自主研制的可重复使用运载火箭朱雀三号遥一运载火箭在东风商业航天创新试验区发射升空，按程序完成了飞行任务，火箭二级进入预定轨道。此次任务同时开展了火箭一级回收验证，但过程中发生异常燃烧，未实现在回收场坪的软着陆，回收试验失败，具体原因正在进一步分析排查。虽然火箭一级回收失败，但仍标志着中国商业航天取得新的里程碑进展。2025中国商业航天论坛预测，到2030年我国商业航天产业规模可达到7-10万亿元。未来我国将具备飞行器在轨维修、建造等能力，太空4S店、太空旅馆、低成本空间旅游将不再是梦想。
10. 欧洲央行行长拉加德：经济活动增长应受益于家庭支出增加以及韧性和包容性更强的劳动力市场；核心通胀指标仍与我们2%的中期目标一致；预计未来几个月通胀率将维持在2%的目标附近；将根据新的挑战灵活应对，并在必要时考虑采用新的政策工具，以实现其物价稳定目标；前景风险继续呈现双向性。
四、宏观数据信息
1. 国家统计局发布数据显示，11月份我国制造业PMI为49.2%，比上月上升0.2个百分点；非制造业PMI为49.5%，比上月下降0.6个百分点；综合PMI产出指数为49.7%，比上月下降0.3个百分点，我国经济景气水平总体平稳。
2. 上海二手房市场出现“翘尾行情”。据网上房地产数据，11月，上海二手房（含商业）网签成交22943套，环比上涨约24%，成交创下近7个月新高。另据中指研究院监测，11月，上海二手住宅价格环比下跌1.24%。
3. 美国11月供应管理协会（ISM）制造业PMI指数下降0.5点至48.2，连续九个月低于50的荣枯线，创下四个月来的最大萎缩。新订单指数降至自7月以来最快的收缩速度，积压订单则创七个月最大降幅。
4. 欧元区11月CPI初值同比升2.2%，预期升2.1%，10月终值升2.1%；环比降0.3%，预期降0.3%，10月终值升0.2%。欧元区11月核心CPI初值同比升2.4%，预期升2.5%，10月终值升2.4%；环比降0.4%，10月终值升0.2%。
5. 美国上周初请失业金人数19.1万人，预期22万人，前值从21.6万人修正为21.8万人；四周均值21.475万人，前值从22.375万人修正为22.425万人。美国至11月22日当周续请失业金人数193.9万人，预期196.1万人，前值从196万人修正为194.3万人。
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