Weekly focal point丨Trump was elected President of the United States. What were the key economic policy changes
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（11月4日—11月10日）
· 编者按 ·
专题一：美国当地时间11月6日凌晨，美国共和党总统候选人、前总统特朗普在佛罗里达州棕榈滩会议中心发表讲话，宣布在2024年总统选举中获胜。特朗普的胜选，可能在税收、产业、贸易及监管等多方面带来关键经济政策变化。
核心关注点一：进一步降低美国本土制造企业税收
特朗普承诺将美国本土制造企业公司税从21%进一步降至15%，同时对高收入人群维持低税收政策。
核心关注点二：促进制造业回流与供应链安全，支持加密货币和人工智能发展
制造业的回流是特朗普经济政策中的一项重要板块。他希望通过保护本土制造业和能源开采，提升美国的工业基础。同时，提升国防行业美国的自给自足能力。此外，特朗普承诺支持加密货币与人工智能的发展。
核心关注点三：提高进口关税
特朗普在此次竞选中提出了大幅度提高关税的贸易保护策略，将对所有商品征收10%-20%的基准关税，其中针对中国的最低关税可能达到60%。
核心关注点四：放宽能源监管环境
特朗普希望通过放宽能源监管环境来提升传统能源供给，主要手段包括减少石油和天然气开发的限制、提高液化天然气出口、取消二氧化碳排放限制、加快能源开采、钻探许可证的批准等。
专题二：十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案〉的决议》。同日，财政部部长蓝佛安在会议新闻发布会上介绍，将为地方政府提供合计10万亿元的地方政府债券额度，以防范化解地方政府隐性债务风险。
核心关注点一：截至2023年末，全国地方政府隐性债务余额14.3万亿元
2018年以来，各地区各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，统筹政策安排和各类资金资源，稳妥化解存量隐性债务，隐性债务风险整体有所缓解。截至2023年末，全国隐性债务余额14.3万亿元，各地方政府需在2028年底前实现隐性债务清零目标。
核心关注点二：10万亿元化债资源的主要构成
第一部分是6万亿元，即允许地方政府2024年至2026年每年发行2万亿元地方政府债券，合计筹资6万亿元，来偿还隐性债务；第二部分是4万亿元，即允许地方政府2024年至2028年每年发行0.8万亿元地方政府债券，合计筹资4万亿元，来偿还隐性债务。
核心关注点三：化债新政已逐步落地实施
目前全国人大常委会已经批准了增加6万亿元地方政府债务限额置换隐性债务。这6万亿元额度将一次性分配到各地，为了体现政策公平，根据地方政府隐性债务规模，将按照全国统一比例，分配地方政府债务限额，形成稳定化债预期；对于2024年开始允许地方每年发行0.8万亿元地方政府新增专项债券支持化债，根据公开数据，今年下半年开始地方累计发行了约0.84万亿元新增专项债用于支持化债等。
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一、主要监管部门政策汇总
1. 国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》，研究深化新时代养老服务改革发展的有关举措。会议指出，要壮大外贸新动能，促进跨境电商发展，推进海外智慧物流平台建设。要强化外贸企业服务保障，推动绿色贸易、边民互市贸易、保税维修创新发展，提升外贸海运保障能力，加大对外贸企业减负稳岗的支持力度；要强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，着力增加护理型床位，加大养老护理人员培训力度，增强居家、社区、机构等不同服务形态照护服务功能。
2. 国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，到2027年、2030年，我国冰雪经济总规模将分别达1.2万亿元、1.5万亿元。《意见》要求，打造一批冰雪领域知名品牌和龙头企业；培育一批冰雪领域专精特新中小企业；支持将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围；进一步拓宽融资渠道，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券、资产证券化。
3. 工信部就新型储能制造业高质量发展行动方案公开征求意见，目标是到2027年，我国新型储能制造业全链条国际竞争优势凸显，产业创新力和综合竞争力显著提升，实现高端化、智能化、绿色化发展；新型储能制造业规模和下游需求基本匹配，培育千亿元以上规模的生态主导型企业3-5家。
4. 为推动企业财务制度与新修订的《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国外商投资法》中关于企业出资方式、利润分配等法律规定有效衔接，规范财务行为，防范财务风险，财政部草拟了《财政部关于新公司法、外商投资法施行后有关企业财务处理问题的通知》，面向社会征求意见。
5. 《中华人民共和国仲裁法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第十二次会议首次审议。这是现行仲裁法自1995年施行以来的一次重要修订。此次修订着眼于解决仲裁制度和实践中的突出问题，健全完善具有中国特色、与国际通行规则相融通的仲裁法律制度，着力提升仲裁公信力和国际竞争力，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好服务高质量发展和高水平开放。
6. 工信部印发通知，组织开展第一批先进适用技术遴选工作。将面向有色、化工、通用机械、轻工、电子行业，遴选以适用性为核心，具备技术领先优势，已有成熟应用实践，可快速复制推广，符合经济和社会协调发展的技术，包括承载和应用技术的工艺、物料、装备、软件、系统、管理、咨询和服务等。具体包括高端化技术、智能化技术、绿色化技术、产业基础技术等四个方向。
7. 市场监管总局印发首个全国电离辐射领域计量能力建设指导性文件，规划未来10年研制建立10项剂量、活度、中子计量基准，86项电离辐射领域计量标准，21种放射性核素活度标准物质，在电离辐射领域组织实施产业计量技术基础创新工程，前瞻性、引领性布局电离辐射计量基准、计量标准和标准物质等计量重大能力建设项目，增强电离辐射相关领域计量能力高质量供给，集中力量解决制约相关传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育的“测不了、测不全、测不准、测不快”难题。
8. 十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》。这部法律共九章，主要内容包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任、附则等，自2025年1月1日起施行。能源法立足我国能源资源禀赋实际，适应能源发展新形势，就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定，是能源领域的基础性、统领性法律。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 广州印发推进新型储能产业园区建设实施方案提到，在三大新型储能产业园区带动下，力争全市新型储能产业营业收入到2025年达600亿元以上，到2027年形成千亿级产业集群，到2030年形成三千亿级产业集群，到2035年形成五千亿级产业集群。
2. 大连国土空间总体规划（2021-2035年）获国务院批复。《规划》明确了到2035年的耕地保有量、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等具体指标，要求单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标。同时，明确了自然灾害风险重点防控区域，划定了各类风险控制线和保护线，落实了战略性矿产资源等安全保障空间。
3. 近日，郑州市工信局会同市财政局结合行业领域发展需要，特设立郑州市战略新兴产业母基金，支持补链延链强链类产业链项目落地郑州、“专精特新”企业培育、工业企业上市等，推动打造国家制造业高地。该基金总规模为50亿元。今年以来，地方政府母基金加速上新，江苏、浙江、四川、上海等多个地方政府纷纷设立母基金，投向专精特新领域。
4. 上海印发《优化上海市融资信用服务平台建设，提升中小微企业融资便利水平实施方案》，优化上海市融资信用服务平台建设，提升中小微企业融资便利水平。
5. 安徽省发改委近日印发《安徽省未来产业发展行动方案》提出，建设具有重要影响力和竞争力的未来技术策源地、未来场景应用地和未来产业集聚地。争取到2027年，未来产业创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的体制机制初步形成，未来产业规模力争突破2000亿元；到2030年，形成未来产业发展的长效机制，产业竞争力显著提升，部分领域实现全球引领，未来产业规模力争达到5000亿元。
三、其他宏观新闻
1. 国务院总理李强出席第七届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲。李强提出，中国将进一步扩大制度型开放，积极对接国际高标准经贸规则，深入实施自贸试验区提升战略；中国愿进一步开放超大规模市场，包括实施单边开放措施，落实好给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇等；中国愿率先探索实施世贸组织《促进发展的投资便利化协定》等成果，携手建设开放型世界经济。
2. 国家发改委等三部门联合印发意见，部署推动饲草产业高质量发展。意见提出，力争到2030年优质饲草种植面积达到1.35亿亩、产量达到1.3亿吨，饲草种子自给率达到75%。
3. 生态环境部发布《全面实行排污许可制实施方案》。《实施方案》紧扣生态环境质量改善目标，谋划全面实行排污许可制度改革任务，持续推动排污许可制度改革走深走实。
4. 自然资源部发布《国家生态保护修复公报2024》，这是我国首次以公报形式全面反映生态保护修复工作。《国家生态保护修复公报2024》主要包括国家生态保护修复实践、国家生态保护修复制度、国土空间自然生态评价、国土空间生态保护修复行动、绿色地球中国贡献五部分内容。
5. 根据沪深北交易所5月1日起实施的《上市公司可持续发展报告指引》，沪深北交易所起草了《上市公司可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》，并对外公开征求意见。本次先行设置《第一号 总体要求与披露框架》和《第二号 应对气候变化》两个具体指南，后续将在中国证监会的统筹下，根据市场需要加快推进其他重要议题具体指南的制定，逐步实现对《指引》重点内容的全覆盖。
6. 商务部新闻发言人就中方在世贸组织起诉欧盟电动汽车反补贴终裁措施答记者问称，中方已将欧盟电动汽车反补贴初裁措施诉至世贸组织。尽管包括欧盟成员国政府、业界和民众等有关各方提出大量反对意见，欧方仍发布相关终裁措施，对中国电动汽车征收高额反补贴税。中方对此坚决反对。为维护电动汽车产业发展利益和全球绿色转型合作，中方决定就欧盟反补贴终裁措施提起诉讼。
四、宏观数据信息
1. 工信部：1-9月，规模以上纺织企业工业增加值同比增长4.5%，营业收入35687.7亿元，同比增长4.0%；利润总额1138.8亿元，同比增长10.3%；规模以上纺织企业纱产量同比下降1.4%，布、服装、化纤产量同比分别增长1.4%、4.4%、9.5%。
2. 截至2024年11月5日，科创板宣布设立六年来，支持高新技术产业和战略性新兴产业企业上市577家，总市值超6万亿元。IPO募资9142亿元、再融资募集资金1623亿元。
3. 国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告5日提请十四届全国人大常委会第十二次会议审议。报告公布了截至2023年底各类国有资产的总体情况：国有企业资产总额371.9万亿元、国有资本权益总额102万亿元；国有金融资本权益总额30.6万亿元，对应金融企业资产总额445.1万亿元；行政事业性国有资产总额64.2万亿元、净资产51.4万亿元；国有土地总面积52371.4万公顷，全年水资源总量25782.5亿立方米。
4. 今年前10个月我国外贸实现平稳增长。据海关统计，前10个月我国货物贸易进出口总值36.02万亿元，同比增长5.2%。其中，出口20.8万亿元，增长6.7%；进口15.22万亿元，增长3.2%；贸易顺差5.58万亿元，扩大17.6%。10月当月，中国出口同比增长11.2%，进口下降3.7%，贸易顺差6791亿元。前三季度我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额55181.4亿元，同比增长14.5%。其中，出口22733.4亿元，增长15.3%；进口32448亿元，增长14%；服务贸易逆差9714.6亿元。
5. 央行：2024年三季度末，金融机构人民币各项贷款余额253.61万亿元，同比增长8.1%，前三季度人民币贷款增加16.02万亿元；人民币房地产贷款余额52.9万亿元，同比下降1%，其中，人民币房地产开发贷款余额13.79万亿元，同比增长2.7%，增速比上年末高1.2个百分点，前三季度增加6385亿元，个人住房贷款余额37.56万亿元，同比下降2.3%。
6. 国家统计局公布《中国统计年鉴2024》显示，2023年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人。全年出生人口902万人，人口出生率为6.39‰。人口自然增长率为-1.48‰，较2022年下降0.88‰。在出生人口数量上，广东作为2023年唯一一个出生人口突破百万的省份，已经连续6年保持出生人口全国第一；中国65岁及以上人口数已经达到21676万人，老年抚养比为22.5%。换言之，每4.4名劳动年龄人口就要负担1名老年人。
7. 据《2023年度国家老龄事业发展公报》，截至2023年末，中国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%。这标志着，中国已经正式步入“中度老龄化”社会。
8. 国家统计局：10月份，消费市场运行总体平稳，食品价格高位回落，加之汽油价格下行，CPI环比下降0.3%，同比上涨0.3%；国际大宗商品价格总体波动下行，但在一揽子增量政策落地显效等因素带动下，国内部分工业品需求恢复，PPI环比降幅明显收窄，同比降幅微扩。
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