每 周 热 点

（3月6日—3月12日）

· 编者按 ·

十四届全国人大一次会议第二次全体会议公布国务院机构改革方案，本次机构改革包含13个方面重大部署，涉及金融领域的相关改革有6大项。（《党和国家机构改革方案》原文见本文第五部分《专题》。）

核心关注点一：“一委一行两会”变为“一行一会一局”

组建国家金融监督管理总局（简称“金管局”）作为国务院直属机构，原“一委一行两会”（国务院金融稳定发展委员会、中国人民银行、中国银保监会、中国证监会）监管体系变更为“一行一会一局”（中国人民银行、中国证监会、金管局），银保监会取消，金管局较原银保监会职权范围更大。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子，这意味着中央将更深入、更直接参与地方政府金融监管工作中，不再局限于指导和监督。

核心关注点二：证监会改为国务院直属

证监会变更为国务院直属机构，原本由发改委承担的企业债券发行审核划入证监会。

核心关注点三：人民银行不再保留县（市）支行

撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行。在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行，不再保留中国人民银行县（市）支行。

核心关注点四：剥离中央金融管理部门的市场经营类机构

目前金融管理部门管理的各类金融企业，如主权财富基金、金融控股公司、金融投资运营公司以及金融基础设施等，实质性开展金融业务的其他企业或机构，划归国有金融资本受托管理机构进行管理，旨在解决国有金融资本管理长期存在的职责分散、授权不清、权责不明、部门利益固化等问题。

核心关注点五：金融管理部门人员纳入公务员统一管理，执行公务员工资待遇

中国人民银行、金管局、证监会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

详见本期第五部分专题。

关注“每周热点”，你将获得不一样的收获！

一、主要监管部门政策汇总     

1. 十四届全国人大一次会议选举产生新一届国家领导人

3月10日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。习近平全票当选国家主席、中央军委主席，赵乐际当选全国人大常委会委员长，韩正当选国家副主席，新当选国家领导人进行宪法宣誓，会议批准国务院机构改革方案。3月11日，十四届全国人大一次会议第四次全体会议经投票表决，决定李强为中华人民共和国国务院总理。国家主席习近平签署主席令，任命李强为中华人民共和国国务院总理。

2. 2023年中国发展主要预期目标明确

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

3. 政府工作报告明确今年经济社会发展工作重点

着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入；政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元；加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关；大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展；更大力度吸引和利用外资；有效防范化解重大经济金融风险；推动发展方式绿色转型；保障基本民生和发展社会事业，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题；加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

4. 国家主席3月6日下午看望了参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议

习近平强调，要优化民营企业发展环境；积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展。要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设。要依法规范和引导各类资本健康发展。

5. 中共中央政治局常委李强表示，要科学精准实施宏观政策，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，努力实现全年发展目标任务

要综合施策扩大有效需求，更好实现需求牵引供给、供给创造需求。要大力推进改革创新，加快构建高水平社会主义市场经济体制，推进高水平对外开放。要统筹做好风险防范处置，牢牢守住不发生系统性风险底线。

6. 银保监会办公厅近日下发通知，明确要求各银保监局、各银行业金融机构成立由主要负责人亲自牵头的专项治理行动领导小组，部署开展为期六个月的不法贷款中介专项治理行动

通知强调，严禁主动向贷款中介机构让渡“金融服务”，避免出现贷款中介机构掌控市场主动权、合作业务推高融资成本、风险跨行业传导加剧等问题。

7. 文旅部试点恢复第二批旅行社经营赴有关国家出境团队旅游业务名单

文旅部3月10日宣布，2023年3月15日起，试点恢复第二批旅行社经营赴有关国家出境团队旅游业务名单。第二批名单共有40个国家，是第一批名单数量的一倍，其中包括法国、意大利、西班牙、丹麦等热门欧洲国家。通知发布后，部分国家的搜索量较前一日增长超过300%，赴相关国家的旅游签证咨询量瞬时涨幅超过4倍。

8. 国家统计局：今年将开展全国第五次经济普查

3月12日，在十四届全国人大一次会议第三场“部长通道”上，国家统计局局长康义表示，这些年统计数据的质量有了很大的提升，但是在个别地区还存在统计造假、数据造假的一些现象，我们会加大改革、加大执法的力度，对统计造假零容忍，露头就打。我们今年还要开展统计造假专项治理行动，来确保我们统计数据的真实性。康义还提到，今年要组织开展全国的第五次经济普查。

9. 财政部提请十四届全国人大一次会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》

报告提出，2023年中央一般公共预算收入100165亿元，比2022年执行数增长5.6%。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入5750亿元，收入总量为107415亿元。中央一般公共预算支出139015亿元，增长4.7%。收支总量相抵，中央财政赤字31600亿元，通过发行国债弥补，比2022年增加5100亿元。

二、地方政府及产业协会政策动向

1. 中基协日前修订发布《私募投资基金登记备案办法》及配套指引，自5月1日起施行。机构人士指出，《办法》要求外资私募投资决策由境内做出，部分外资量化私募可能需调整其相关团队、制度安排。

2. 上海银保监局提出“三稳四建六提升”十三条举措，助力上海打造国际一流营商环境。其中提出，力争2023年末上海普惠贷款余额突破1.1万亿元，年内投放“无缝续贷”突破1.2万亿元，“纾困融资”累计投放突破6000亿元。

3. 国家发改委经济运行调节局赴宁夏召开大型风电光伏基地建设现场会，旨在加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设，深入推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。

4. 江西将深入整治规范矿产资源保护开发利用，重点整治无证和证照过期、证照不齐勘查开采，超越批准范围、不按批准的矿种开采、以采代探、破坏性采矿，非法转让采矿权以及以工程建设、生态修复名义变相非法采矿等。

5. 全国首个钙钛矿光伏标准专题组成立大会召开。中国光伏行业协会副秘书长江华发表致辞，希望工作组成立后能加快钙钛矿电池标准体系梳理和完善，并在此基础上快速有序、科学合理地开展相关标准制修订工作。

6. 中国能建集团董事长宋海良表示，能源融合发展是绿色低碳转型主要方向和关键路径。去年我国可再生能源装机总量历史性超过煤电，占比达到47.3%，全年发电量超过2.7万亿度。

7. 《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022-2025年）》印发实施，这是全国首部国际消费中心城市主题规划。《发展规划》提出，到2025年，入境游客接待量增至200万人，免税店和离境退税商店数量增到300个；争取开展速度赛马赛事试点。

8. 全球首个海水淡化浓盐水提锂合作项目落地青岛。该项目选址青岛水务集团百发海水淡化厂内，现已完成项目建设与商业合作方案，预计12月底正式投产运行。

 三、其他宏观新闻

1. 英国启动2030年成为科技超级大国的框架计划，将通过10项关键行动，使得英国在未来10年处于世界科技前沿。为促进该计划顺利实施，英国将投入3.7亿英镑加以支持。

2. 俄罗斯央行最新发布报告显示，人民币在俄罗斯对外贸易结算中所占的份额飙升，已成为一个“主要玩家”。与此同时，美元和欧元在俄罗斯外贸结算中使用比例大幅下降，占比已经不到一半。报告显示，人民币在俄罗斯进口结算中份额从2022年1月的4%跃升至2022年底的23%，人民币在俄罗斯出口结算中的份额也从0.5%飙升至16%。

3. 美联储主席鲍威尔发表国会证词表示，将进一步加息以实现2%通胀目标，最终利率水平可能高于先前预期，如果有必要将加快加息步伐。鲍威尔指出，尽管近几个月来通胀有所缓和，但通胀压力高于上次会议时的预期。尽管增长放缓，但劳动力市场仍然极度紧张。历史记录强烈警告不要过早放松政策，美联储将尽一切努力实现最大就业和价格稳定目标。

4. 硅谷银行倒下引发长期积累的科技初创公司客户恐慌及挤兑，加利福尼亚州金融保护和创新局周五发表声明称，由于流动性不足和资不抵债，该局已接管了硅谷银行并任命联邦存款保险公司为接管人。据悉，硅谷银行拥有约2090亿美元资产，是今年首家倒闭的得到联邦存款保险公司担保的机构。

5. 美国总统拜登公布2024财年预算，预算总规模接近6.9万亿美元。拜登提议油气公司的企业税率从21%升至28%，国防预算增长3.2%，联邦雇员薪资提高5.2%。预算案预计美国2024年GDP同比增长1.5%，失业率为4.6%，CPI为2.4%。

四、宏观数据信息

1. 据中国物流与采购联合会，2022年我国社会物流总额达347.6万亿元，物流业总收入12.7万亿元，中国物流市场已连续7年位居全球最大规模的物流市场。

2. 国家医保局发布数据显示，截至2022年底，基本医疗保险参保人数134570万人，比上年同期减少1727万人。2022年，基本医疗保险基金总收入、总支出分别为30697.72亿元、24431.72亿元，年末基金累计结存42540.73亿元。2022年全年医保基金支付核酸检测费用43亿元；2021年至2022年，全国累计结算新冠病毒疫苗及接种费用1500余亿元 。

3. 今年前2个月我国外贸开局平稳。据海关统计，今年前2个月，我国进出口总值6.18万亿元，同比微降0.8%。其中，出口3.5万亿元，增长0.9%；进口2.68万亿元，下降2.9%；贸易顺差8103.2亿元，扩大16.2%。按美元计价，今年前2个月我国进出口总值8957.2亿美元，下降8.3%。其中，出口5063亿美元，下降6.8%；进口3894.2亿美元，下降10.2%；贸易顺差1168.8亿美元，扩大6.8%。

4. 2022年，全国造纸和纸制品业增加值累计下降0.6%，其中12月份同比下降3.4%。全国机制纸及纸板产量13691.4万吨，同比下降1.3%。

5. 国家统计局公布数据显示，中国2月CPI同比涨幅由上月的2.1%大幅回落至1%，且明显低于市场预期的涨1.8%，环比则下降0.5%。PPI同比下降1.4%，基本符合预期，环比则持平。

五、专题

《党和国家机构改革方案》原文如下：

党的二十届二中全会通过了《党和国家机构改革方案》，深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。

一、重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。

国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

二、组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

不再保留中国银行保险监督管理委员会。

三、深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

四、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

五、统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

六、完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

七、加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

八、组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

九、优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

不再保留单设的国家乡村振兴局。

十、完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。

中国老龄协会改由民政部代管。

十一、完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

十二、国家信访局调整为国务院直属机构。贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

十三、精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个。根据国务院组织法规定，科学技术部、农业农村部等国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。

国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家信访局、国家知识产权局、国家数据局、国家乡村振兴局等国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。