每 周 热 点

（9月19日-9月25日）

· 编者按 ·

国务院总理李克强9月21日主持召开国务院常务会议。

核心关注点一：着力督导检查稳经济保民生，推动解决一批地方实际困难

各稳住经济大盘督导和服务工作组要与督查整改衔接，协调解决问题，重点推进支持基础设施建设、设备更新改造等扩投资促消费政策落实。各地要扛起稳经济保民生责任，经济大省要挑大梁，共同巩固经济企稳基础、促进回稳向上。

核心关注点二：确定深入推进“一件事一次办”改革，为企业和群众增便利

聚焦企业和群众需求，让企业和群众办事少跑腿，前台办事由“多地多窗多次”改为“一地一窗一次”。对市场主体，实现企业开办、员工录用等5项政务服务一次办，降低制度性交易成本，培育市场主体，这也有利于解放和发展生产力，应对新一轮经济下行压力。对个人，实现新生儿出生、婚育等8项政务服务一次办。年底前各地要全部实现。

核心关注点三：确定强化交通物流保通保畅和支持相关市场主体纾困政策

交通物流是市场经济命脉，要保通保畅并强化支持。一是保障港口、货站等正常运转和主干道、微循环畅通，防止“层层加码”“一刀切”。二是在第四季度，将收费公路货车通行费减免10%，对收费公路经营主体给予定向金融政策支持，适当降低融资成本。三是第四季度政府定价货物港务费降低20%。四是用好1000亿元交通物流专项再贷款，支持货运企业和司机等纾困。

核心关注点四：通过《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，有利于防止和纠正违法或不当行政行为，是解决“民告官”行政争议的救济制度，有利于维护公民、法人合法权益。会议通过行政复议法修订草案。草案坚持复议为民，对扩大受案范围、加强行政复议对行政执法监督等作出更明确规定。

详见本期第五部分专题。

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一、主要监管部门政策汇总

1. 习总书记向产业链供应链韧性与稳定国际论坛致贺信

9月19日，习总书记向产业链供应链韧性与稳定国际论坛致贺信。指出，维护全球产业链供应链韧性和稳定是推动世界经济发展的重要保障，符合世界各国人民共同利益。中国坚定不移维护产业链供应链的公共产品属性，保障本国产业链供应链安全稳定，以实际行动深化产业链供应链国际合作，让发展成果更好惠及各国人民。

2. 习总书记向第七届中国－亚欧博览会致贺信

9月19日，习总书记向第七届中国－亚欧博览会致贺信。指出，亚欧大陆充满发展活力和潜力，是共建“一带一路”国际合作重点区域。近年来，中国新疆充分发挥区位优势，积极推进丝绸之路经济带核心区建设，促进中国和亚欧地区国家互联互通、互利合作、共同发展，取得积极成效。

3. 国务院国资委印发《中央企业合规管理办法》

《办法》自10月1日起施行，其中明确提出中央企业应当结合实际设立首席合规官，不新增领导岗位和职数，由总法律顾问兼任，对企业主要负责人负责，领导合规管理部门组织开展相关工作。

4. 发改委将会同有关部门进一步研究完善新能源汽车政策体系

坚持“全国一盘棋”优化新能源汽车产业布局，鼓励企业加快突破新能源汽车关键系统部件和基础共性技术，鼓励中外双方企业深化合作方式，拓展合作领域。

5. 央行货币政策司发文：将继续深入推进利率市场化改革

目前我国定期存款利率约为1%至2%，贷款利率约4%至5%，真实利率略低于潜在实际经济增速，处于较为合理水平，是留有空间的最优策略。下一步，央行将继续深入推进利率市场化改革，持续释放LPR改革效能，发挥好利率杠杆的调节作用，促进金融资源优化配置，为经济高质量发展营造良好环境。

6. 央行宏观审慎管理局发文

要进一步丰富和优化宏观审慎政策工具箱，逐步扩大宏观审慎管理覆盖领域，防范金融体系的顺周期波动和风险的跨市场、跨部门传染。继续研究推动建立系统重要性保险公司、系统重要性证券业机构评估与监管规则。建立风险预警和监管评级体系，推动金控公司稳健经营。

7. 习总书记向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚慰问

在第五个“中国农民丰收节”到来之际，习总书记代表党中央，向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日的祝贺和诚挚的慰问。强调，各级党委和政府要深入贯彻党中央关于“三农”工作的大政方针和决策部署，强化粮食安全保障，稳住农业基本盘，巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。全国广大农民要积极投身加快农业农村现代化的实践，让日子越过越红火、生活更上一层楼！

8. 四部委部署进一步做好阶段性缓缴社会保险费政策实施工作

明确自2022年9月起，各地可根据本地区受疫情影响情况和社会保险基金状况，进一步扩大缓缴政策实施范围。阶段性缓缴社会保险费政策到期后，可允许企业在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴社会保险费，补缴期间免收滞纳金。

9. 国办印发《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》

全流程优化电子电器行业生产准入和流通管理，大幅降低制度性交易成本。其中提出，将锂离子电池纳入强制性认证管理，将卫星互联网设备、功能虚拟化设备纳入进网许可管理。加大基础电子产业支持力度，支持符合条件的基础电子企业上市融资。

二、地方政府及产业协会政策动向

1. 沪苏浙皖共同制定《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022-2025年）》，提出实施国家战略科技力量合力培育、产业链创新链深度融合协同推动等五大行动，到2025年初步建成具有全球影响力的科技创新高地。

2. 上海市政府印发《关于加快推进南北转型发展的实施意见》香港特区政府财政司司长陈茂波预计，本财年将录得超过1000亿港元赤字，为历来第二高财政赤字。陈茂波指出，香港经济仍然受到疫情反复影响，但情况已较上半年稍为回稳，6-8月失业率将于本周公布，预期改善势头可以持续。

3. 华为轮值董事长胡厚崑表示，华为正积极与行业伙伴合作一起推进5.5G技术，这是5G下一个演进方向，涵盖固定和无线领域。华为目标是极大地提升网络容量，确保无处不在的10Gbps/秒的速率。

4. 工信部将加快推动光伏产业高质量发展，实施“十四五”相关产业规划、光伏制造行业规范条件、智能光伏创新行动计划、光伏产业链供应链协同发展等政策；发布《推动能源电子产业发展的指导意见》，促进太阳能光伏、新型储能电池等创新突破。

5. 国家电投发布《建设世界一流光伏产业宣言》，到2025年基本建成全球光伏装机规模最大、核心技术领先、产业深入融合、具有综合竞争力和国际影响力、生态环境友好的“世界一流光伏产业”。

6. 文化和旅游部官网近日发布消息，文旅部会同外交部、公安部、海关总署和移民局等部门研究起草了《边境旅游管理办法（修订征求意见稿）》，拟放宽边境旅游限制，现向社会公开征求意见。

7. 河南省加快推进公路沿线充电基础设施建设，2022年底前，全省高速公路服务区充电桩覆盖率达到100%。2025年底前，高速公路和普通国省干线公路服务区充电基础设施进一步加密优化，农村公路沿线有效覆盖。

 三、其他宏观新闻

1. 美联储主席鲍威尔在议息会议后的新闻发布会上表示，坚决致力于降低通货膨胀，承诺将通胀压低至2%；物价稳定是经济基石，缺乏价格稳定，经济就无法运转。同时，鲍威尔称，美联储2022年还将加息100-125个基点。不过他也强调，在某些时间节点放慢加息速度将是适宜的，加息幅度将取决于未来数据。

2. 西班牙正在考虑向最富有的1%人口征收额外的税，以帮助减轻其他人口因通货膨胀而承受的负担。面对民众对高通胀的不满，首相桑切斯正推动立法增加对银行和能源公司的征税，这将在未来两年内筹得70亿欧元（69亿美元），以支付电力减税和燃料补贴。

3. 特斯拉发布史上最大规模召回。美国国家公路交通安全管理局发布公告称，特斯拉将在美国召回近110万辆汽车，因窗口自动反转系统在检测到障碍物后可能无法正确反应。

4. 欧盟将制定“能源系统数字化”计划，并将于下周正式公布。该计划将要求欧盟在2030年前在基础设施方面投资5650亿欧元，以实现其绿色计划，并结束对俄罗斯化石燃料的依赖。

5. 根据俄罗斯法律门户网站公布的信息，俄罗斯总统普京24日签署了包括对主动投降、逃兵和不响应征兵令者处以最高10年的监禁以及对在俄罗斯军队服役的外国人简化入籍手续等一系列与部分动员相关的法律。

四、宏观数据信息

1. 据工信部，截至8月末，我国5G基站总数达210.2万个，占移动基站总数的19.8%，占比较上年末提升5.5个百分点；其中1-8月份新建5G基站67.7万个。

2. 国内成品油价格新一轮调价窗口今日开启，本次成品油零售限价或再次面临下调，预计92号汽油和0号柴油的每升跌幅在2毛钱左右，加满一箱50L的92号汽油预计将节省10元左右。

3. 国家卫健委介绍，截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%。预计“十四五”时期这一数字将突破3亿，占比超过20%，我国将进入中度老龄化阶段。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

4. 据国家能源局，截至8月底，全国发电装机容量约24.7亿千瓦，同比增8%；其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增16.6%；太阳能发电装机容量约3.5亿千瓦，同比增27.2%。1-8月全国主要发电企业电源工程完成投资3209亿元，同比增18.7%；其中，太阳能发电1025亿元，同比增323.8%。

5. 据商务部数据，今年1-8月，我国对外非金融类直接投资4927.6亿元，同比增长7.2%；对外承包工程完成营业额6113.7亿元，增长2.3%；新签合同额8461.7亿元，下降5.9%。

6. 国家统计局发布报告显示，党的十八大以来，我国固定资产投资总量保持平稳增长，建设规模不断扩大，有效发挥了投资扩大国内需求、稳定经济增长的关键作用。2013-2021年，全社会固定资产投资累计完成409万亿元，年均增长9.4%；全社会固定资产投资总量由2012年的28.2万亿元增加到2021年的55.3万亿元。

五、专题

国务院总理李克强9月21日主持召开国务院常务会议，听取国务院第九次大督查情况汇报，要求狠抓政策落实，推动经济回稳向上；确定深入推进“一件事一次办”改革，为企业和群众增便利；确定强化交通物流保通保畅和支持相关市场主体纾困政策，支撑经济平稳运行；通过《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》。

会议指出，围绕落实党中央、国务院部署，近期国务院对部分地区开展大督查。着力督导检查稳经济保民生，推动解决一批地方实际困难。下一步要将问题转地方和部门整改。各稳住经济大盘督导和服务工作组要与督查整改衔接，协调解决问题，重点推进支持基础设施建设、设备更新改造等扩投资促消费政策落实。各地要扛起稳经济保民生责任，经济大省要挑大梁，共同巩固经济企稳基础、促进回稳向上。

为深化“放管服”改革、提高政务服务水平，会议决定，聚焦企业和群众需求，对办理量大、办理时间相对集中的政务服务建立清单，后台由政府部门归并关联事项，前台办事由“多地多窗多次”改为“一地一窗一次”，让企业和群众办事少跑腿。对市场主体，实现企业开办、员工录用等5项政务服务一次办，降低制度性交易成本，培育市场主体，这也有利于解放和发展生产力，应对新一轮经济下行压力。对个人，实现新生儿出生、婚育等8项政务服务一次办。年底前各地要全部实现。

会议指出，交通物流是市场经济命脉，要保通保畅并强化支持。一是保障港口、货站等正常运转和主干道、微循环畅通，防止“层层加码”“一刀切”。二是在第四季度，将收费公路货车通行费减免10%，对收费公路经营主体给予定向金融政策支持，适当降低融资成本。三是第四季度政府定价货物港务费降低20%。四是用好1000亿元交通物流专项再贷款，支持货运企业和司机等纾困。

会议指出，要坚持依法行政，有权不可任性。行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，有利于防止和纠正违法或不当行政行为，是解决“民告官”行政争议的救济制度，有利于维护公民、法人合法权益。会议通过行政复议法修订草案。草案坚持复议为民，对扩大受案范围、加强行政复议对行政执法监督等作出更明确规定。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。