每 周 热 点

（5月23日-5月29日）

· 编者按 ·

国务院总理李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上表示，当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。这些年坚持不搞大水漫灌，宏观政策仍有空间，要继续做好政策储备。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。

核心关注点一：坚持“动态清零”的防疫总方针不动摇 

在持续做好疫情防控的同时，要协调好疫情防控与经济社会发展的关系。发展是事关全局的事情，不能搞“单打一、一刀切”。

核心关注点二：就业形势严峻，第二季度要降低失业率 

3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。疫情干扰下，4月城镇调查失业率为6.1%，仅次于近年最高点（2020年2月，6.2%）。其中，18-24岁的青年人口失业率攀升至18%。未来可能将就业率作为考核地方政府绩效的重要指标。

核心关注点三：市场流动性总量将保持在略高于合理充裕水平

为稳定宏观经济大盘，确保二季度经济实现正增长，失业率稳中有降，预计后期稳增长政策措施将加力提速，货币政策将更趋宽松，市场流动性保持在“略高于合理充裕水平”。在经济出现明显好转之前，流动性宽松大概率仍将持续。

核心关注点四：财政政策亦将更加积极

在财政政策方面，市场人士预计亦将更加积极，后续将进一步加大增值税留抵退税政策力度，保主体保就业保民生和基建投资，在更多行业实施存量和增量全额留底退税，加快财政支出力度，推进项目实施进度，加快地方政府专用债券发行使用，并扩大适用范围。

核心关注点五：稳增长政策组合将进一步发力

除了实施好积极的财政政策和稳健的货币政策外，预计宏观政策还将加大调节力度，包括充分发挥有效投资的关键作用，全面加强基础设施建设，保粮食能源安全和产业链供应链稳定，切实做好重要民生商品保供稳价等。

核心关注点六：粮食安全问题的重要性上升

 除经济增速外，就业和通胀是政策的主要目标。随着猪肉价格逐步回升，在疫情影响居民收入的情况下，民生商品特别是粮食价格是影响居民消费价格的主要因素。疫情防控不能干扰粮食生产。

详见本期第五部分专题。

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一、主要监管部门政策汇总

1.  国家发展改革委价格司、价格成本调查中心：组织山西、陕西、内蒙古三省区发展改革委，相关煤炭生产企业，行业协会召开视频会，对开展2021年度煤炭生产成本调查工作进行部署。业内人士认为，随着逐渐进入夏季用煤旺季，同时全国疫情好转，工企复产逐步推进，煤炭需求将逐步回升。为此，煤炭保供稳价“工具箱”持续上新，后续煤炭供应保障能力有望提升。 

2.  人民银行、银保监会：召开主要金融机构货币信贷形势分析会，分析研究信贷形势，部署推进当前和下一阶段信贷工作。同一日，央行还召开了另一场相关的重要会议——央行全系统货币信贷形势分析电视会议。不少分析认为，5月信贷社融数据仍难有明显起色，当前需要更多稳增长政策举措加快落地实施，加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济。金融系统要用好用足各种政策工具，从扩增量、稳存量两方面发力，以适度的信贷增长支持经济高质量发展；要聚焦重点区域、重点领域和重点行业，围绕中小微企业、绿色发展、科技创新、能源保供、水利基建等，加大金融支持力度；要落实政策要求，保持房地产信贷平稳增长，支持中小微企业、个体工商户、货车司机贷款和受疫情影响严重的个人住房、消费贷款等实施延期还本付息。要加快已授信贷款的放款进度；要坚持市场化原则，平衡好信贷适度增长和防范金融风险之间的关系，提升金融支持实体经济的可持续性。  

3.  国资委：发布《关于中央企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的通知》，要求中央企业要及时足额支付账款，助力缓解中小企业资金困难；切实加快减免房租，助力支持服务业小微企业和个体工商户渡过难关；大力实施降费提质，有力支持资金融通，持续加大创新支持。    

4.  国务院办公厅：印发《深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务》提出，扩大药品耗材集中带量采购范围，力争每个省份国家和地方采购药品通用名数合计超过350个。国家层面开展一批脊柱类高值医用耗材集中带量采购。对国家组织采购以外用量大、采购金额高的药品耗材，指导各省份至少各实施或参与联盟采购实施1次集中带量采购，提高药品、高值医用耗材网采率。研究完善对抗菌药物等具有特殊性的药品集采规则和使用方案。持续深化审评审批制度改革，加快有临床价值的创新药上市。推动中医药振兴发展，选择部分地区开展医保支持中医药发展试点，推动中医特色优势病种按病种付费。  

5.  国务院办公厅：发布《关于推动外贸保稳提质的意见》，提出要加强外贸企业生产经营保障，促进外贸货物运输保通保畅，增强海运物流服务稳外贸功能，推动跨境电商加快发展提质增效，进一步加强对中小微外贸企业金融支持，加快提升外贸企业应对汇率风险能力。  

6.  商务部、央行、国家外汇管理局：发布《关于支持外经贸企业提升汇率风险管理能力的通知》，进一步便利企业在跨境贸易投资中使用人民币，鼓励企业通过人民币跨境计价结算规避汇率风险。支持银行通过单证电子化审核等方式简化结算流程，提高贸易新业态跨境人民币结算效率；及时纠正“赌”和“炒”的投机心态，引导企业聚焦生产经营，固本培元增强抗风险能力。

二、地方政府及产业协会政策动向

1.  5月22日下午，湖北省人民政府官宣布，武汉四大远城区全部解除限购。随后，“湖北发布”官方微博和官方微信公众号又宣布，武汉出台最新措施支持合理住房需求，包括父母或子女投靠的和二孩三孩的本市户籍家庭在限购区域可新购一套房。业内人士认为，这充分说明热点二线城市或新一线城市的政策放松成为大趋势。 

2.  天津、郑州、苏州的部分银行已执行4.25%的首套房最低利率。南京方面，首套房贷款利率虽未降至最低限，但已较此前有明显下降。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，当前全国房地产的低利率可能并未见底，后续房贷利率还有进一步下调的可能。  

3.  目前天津、郑州等地区已经开始执行首套房贷利率4.25%这一标准，也有部分城市银行网点人士透露称，预计5月23日或24日就会正式执行新发首套房贷利率4.25%这一标准。随着最新的LPR下调，北京已有多家银行正式将首套房贷利率从此前的5.15%调整至5%。 

4.  哈尔滨市宣布废止2018年出台的《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》，全面放开二手房交易，激发哈尔滨市房地产市场活力，促进房地产市场一、二手联动，推动建成商品房屋去库存。《通知》废止后，购房人完成不动产权属登记，取得不动产权证即可上市交易。  

5.  继5月20日5年期以上LPR超预期下调后，北京、深圳等多城市房贷利率随之下调；业内人士认为，房贷利率调整的信号意义更大，因为大部分城市都没有执行下调首套房贷利率下限的最低标准，只有楼市成交低迷的城市执行了“降息+降低标准”政策；不仅新发放的首套房贷利率需要下调，存量的房贷利率也需要有所下调，另外，市场更期望看到二套房认定标准的调整及相应利率的下调，这样市场才能加速稳定。 

6.  上海市人民政府印发《上海市加快经济恢复和重振行动方案》。行动方案首先明确千方百计为各类市场主体纾困解难，阶段性缓缴“五险一金”和税款。扩大房屋租金减免范围，多渠道为企业减费让利，加大退税减税力度，发放援企稳岗补贴。二是全面有序推进复工复产复市，加强对企业复工复产复市的支持和服务，畅通国内国际物流运输通道。与此同时多措并举稳外资稳外贸，支持外资企业恢复生产经营，切实帮助外贸企业纾困，着力稳定外资外贸企业预期和信心，更好发挥外贸外资专项资金引导作用。此外大力促进消费加快恢复，以大宗消费为抓手拉动消费，完善消费供给保障体系。关于居民消费问题，应以节庆活动为契机促进消费，优化“购物节”方案，适时推出主题购物节活动，鼓励发展夜间经济，提振消费信心。同时支持文创、旅游、体育产业发展，全力发挥投资关键性作用。最后指出要多渠道稳定和扩大就业，保障群众基本生活保障，城市核心功能正常运转和城市安全，强化为企服务。

 三、其他宏观新闻

1.  《财富》发布2022年美国500强排行榜，沃尔玛凭借营业收入连续第十年位列榜首，亚马逊保持第二，苹果仍位居第三。从盈利能力来看，苹果2021年盈利946.8亿美元，同比大涨约65%，蝉联利润榜榜首；而伯克希尔-哈撒韦盈利翻倍，重回第二。科技和金融行业仍是最赚钱的行业，在最赚钱前十家公司中，有8家来自这两个行业。埃克森美孚扭亏为盈，重回利润榜前十。通用电气成为榜上亏损最多公司，亏损额超过65亿美元。  

2.  美国考虑动用紧急柴油储备以缓和油价。白宫官员表示，白宫正在监测美国东海岸的柴油供应，准备采取政策行动来缓解供应问题；近几周美国东北部地区的柴油库存出现了令人担忧的下降。  

3.  美联储博斯蒂克：如果通货膨胀持续高企，9月可能加息25或50个基点；如果通胀仍然很高，对于更激进的行动保持开放态度；预计今年的通胀率仍在3%的高位。鲍威尔正式连任美联储主席，布雷纳德正式接任美联储副主席，库克和杰弗森正式接任美联储理事。 

4.  俄乌军事冲突、全球粮食、能源价格大涨以及新冠疫苗、药物大卖，正在成为一部分人的造富机会，能源、食品、军火与制药行业成为诞生新亿万富翁最多的领域。

5.  猴痘病毒在这个周末冲上了热搜。据最新数据，该病毒已经在12个国家传播，超百人感染。猴痘可导致多达十分之一的感染该疾病的人死亡。更加值得警惕的是，该病毒在英国已经出现了社区传播的现象。回到市场层面，从上周四开始，A股市场已经挖掘出了猴痘概念股板块。 

6.  国家卫健委表示，要完善常态化监测机制，省会和千万级人口以上城市建立步行15分钟核酸“采样圈”，方便群众就近就便进行核酸采样。开展核酸定期检测，重点行业和人群加大检测频次，提高早发现能力。  

四、宏观数据信息

1.  国家外汇管理局5月27日发布数据显示，2022年4月，我国国际货物和服务贸易进出口规模34427亿元，与去年同期基本持平。其中，货物贸易出口16666亿元，进口13568亿元，顺差3099亿元；服务贸易出口1882亿元，进口2311亿元，逆差429亿元。服务贸易主要项目为：运输服务进出口规模1651亿元，其他商业服务进出口规模683亿元，旅行服务进出口规模561亿元，电信、计算机和信息服务进出口规模483亿元。

2.  国家统计局国家数据网发布数据，经电缆网整理，2022年4月份，我国规模以上火力发电量（下文简称火力发电量）约为4007.7亿千瓦时，同比降低11.8%。其中，31个省区中，仅4省区的火力发电量同比增长；内蒙古自治区火力发电量达369亿千瓦时，成为我国火力发电量最多的省份。

五、专题

5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作重要讲话。

李克强说， 3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李克强指出，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。这些年我们坚持不搞大水漫灌，宏观政策仍有空间，要继续做好政策储备。

李克强说，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。