（2月14日-2月20日）

编者按：

近日，国务院常务会议确定了促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的政策措施。经国务院同意，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、财政部、税务总局等相关部门印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。

《工业政策》一共18项具体内容，目的是进一步做好预调微调和跨周期调节，着力解决制约工业经济运行中的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间。具体来讲有五个方面：

核心关注点一：关于财政税费政策

包括加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围、降低企业社保负担等4项内容。

核心关注点二：关于金融信贷政策

包括推动金融机构向实体经济让利、增加小微企业贷款、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策等3项内容。

核心关注点三：关于保供稳价政策

包括建立统一的高耗能行业阶梯电价制度、做好铁矿石等重要原材料和初级产品保供稳价等2项内容。

核心关注点四：关于投资和外贸外资政策

包括实施沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设、特高压输变电线路建设，同步推进周边煤电机组改造升级，以及加强新型基础设施建设、进一步稳外贸、鼓励制造业引进外资等6项内容。

核心关注点五：关于用地、用能和环境政策

包括保障纳入规划的重大项目土地供应、实施国家重大项目能耗单列、完善重污染天气应对分级分区管理等3项内容。

《服务业政策》共43项具体政策，目的是支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。具体来讲有三大方面：

核心关注点六：普惠性扶持纾困措施

包括延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策、分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体内容。

核心关注点七：针对性扶持纾困措施

针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出纾困扶持措施，每个行业有5—7项，共计31项具体措施。

核心关注点八：精准实施疫情防控措施

主要有两项，重点是针对市场主体普遍反映疫情防控措施层层加码的突出问题，强调要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求。

详见本期第五部分专题。

跟踪每周宏观热点，你将获得不一样的收获！

一、主要监管部门政策汇总

1.    国务院总理李克强主持召开国务院常务会议：会议听取了2021年全国两会建议提案办理情况汇报，要求汇聚众智做好今年政府工作；确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。会议强调，要精准做好常态化疫情防控，面对国内外复杂严峻形势高度重视解决经济运行中的掣肘问题，稳定市场预期。继续做好大宗商品保供稳价工作，缓解下游企业成本上升压力，保持物价基本稳定。保障粮食和能源安全，确保全年粮食丰收，增加煤炭供应，支持煤电企业多出力出满力，保障正常生产和民生用电。政策发力适当靠前，做好进一步助企纾困政策准备，加强协调配合、形成合力，增强企业活力和经济发展动力。

2.    财政部政府债务研究和评估中心：发布1月地方债发行数据时披露，经国务院批准，并报全国人民代表大会常务委员会备案，财政部提前下达2022年新增地方政府债务限额17880亿元，其中，一般债务限额3280亿元，专项债务限额14600亿元。这是官方首度披露提前批一般债及提前批总额度情况。

3.    财政部等三部门：调整海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策，进一步释放政策效应。一是扩大“零关税”商品范围，增列过山车、旋转木马、游乐场娱乐设备等文体旅游业所需的生产设备；二是扩大政策适用主体，允许公立医院、科研院所等在海南自贸港注册登记并具有独立法人资格的事业单位，适用自用生产设备“零关税”政策。

4.    央行：为维护银行体系流动性合理充裕，2月15日开展3000亿元1年期MLF操作（含对2月18日MLF到期的续做）和100亿元7天期公开市场逆回购操作，中标利率分别为2.85%、2.10%。Wind数据显示，今日200亿元逆回购到期，2月共有2000亿元MLF到期，到期日为2月18日。

5.    习近平总书记发表重要文章：《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》。文章强调，法治兴则民族兴，法治强则国家强。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重，对外开放深入推进，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。建设中国特色社会主义法治体系，要顺应事业发展需要，坚持系统观念，全面加以推进。

6.    农业农村部等八部门：联合印发《“十四五”全国农药产业发展规划》提出，推进农药生产企业兼并重组、转型升级、做大做强，培育一批竞争力强的大中型生产企业；到2025年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业，园区内农药生产企业产值提高10个百分点。

7.    国务院副总理、国务院食品安全委员会主任韩正强调：要扎实做好食品安全工作；要强化科技支撑，推广新技术新手段，探索建立全国统一的食品安全信息追溯平台，加强大数据分析运用，提高监管针对性有效性。

8.    央行行长易纲出席二十国集团表示：中国通胀总体温和，货币政策灵活精准、合理适度，服务实体经济的质量和效率不断提升，人民银行将保持稳健的货币政策灵活适度，加大跨周期调节力度，推动经济高质量发展。人民银行作为G20可持续金融工作组联合主席，将与各方共同制定转型金融框架，落实好《G20可持续金融路线图》。

二、地方政府及产业协会政策动向

1.    广东省：印发《关于推进广东自贸试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》，高标准建设广州期货交易所，强化广州期货交易所与香港交易所、深圳证券交易所的联动合作，吸引国际投资者参与，打造服务高质量发展、粤港澳大湾区和“一带一路”建设的重要平台；完善期货保税交割监管政策，探索依托广州期货交易所推动期货保税交割业务发展，发展农产品、金属等大宗商品期货保税交割业务。

2.    浙江省：除了杭州市区，全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州的落户条件为本科以上学历；高校毕业生到浙江工作，可以享受2万到40万不等的生活补贴或购房租房补贴。大学生想创业，可贷款10万到50万，如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿，贷款10万以上的部分，由政府代偿80%。

3.    浙江人社厅：回应“浙江大学生创业失败代偿贷款”：在实施办法中明确了追偿和核销机制，代偿后原则上要予以追偿，但对实在没有能力予以偿还的，按规定程序经审批后从创业担保基金中核销。

三、其他宏观新闻

1.    在全球原油需求旺盛、供应疲软之际，俄乌局势再度给油市添了一把火。2月14日，布伦特原油期货一度飙升至每桶96美元，创下2014年以来新高，距离100美元大关已近在咫尺。东方证券首席经济学家邵宇表示，如果未来俄乌局势恶化，油价还会有进一步上行的风险，天然气价格也将继续飙升。

2.    近日，美国证券交易委员会陆续披露了多家资管巨头2021年第四季度的13F文件显示，科技股与大消费股仍受资管青睐。此前大幅调整的中概股则面临市场分歧，部分中概股持仓被大幅调降，部分中概股被大幅加仓。其中，贝莱德对京东进行约八成的减仓，同时却增持阿里巴巴344万股。而达利欧的桥水基金则大幅买入多只中概股。

3.    美联储梅斯特：预计3月加息，未来几个月还会进一步加息；预计2022-2023年的通胀率将高于2%，有上行风险；政策收紧的力度应该是由数据驱动的、具有前瞻性的；美联储应该停止提供明确的政策前瞻性指引；重申支持在缩表时出售住房抵押贷款支持证券。

四、宏观数据信息

1.    乘用车联合会：发布1月乘用车市场零售达到209.2万辆，同比下降4.4%，环比下降0.6%，1月零售总体走势很好。1月新能源乘用车零售销量达到34.7万辆，同比增长132%，环比下降27%，环比降幅与2021年1月的25%特征基本一致。

2.    中国11月规模以上工业企业利润同比增长9%，前值增24.6%；1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额79750.1亿元，同比增长38.0%。

3.   央行公布数据显示，至2022年1月末，中央银行口径外汇占款余额为213200.55亿元，环比增加333.35亿元。至此，外汇占款余额已连续上升五个月。

4.    商务部：1月全国吸收外资1022.8亿元，同比增长11.6%。从行业看，服务业实际使用外资金额823亿元，同比增长12.2%。高技术产业实际使用外资同比增长26.1%，其中高技术制造业增长32%，高技术服务业增长24.6%。

5.    美国1月PPI环比升1%，创去年7月以来新高，预期升0.5%，前值升0.2%修正为升0.4%；同比升9.7%，预期升9.1%，前值升9.7%修正为升9.8%。

6.   中国1月CPI同比涨0.9%，预期涨1.1%，前值涨1.5%；食品价格下降3.8%，非食品价格上涨2.0%；消费品价格上涨0.4%，服务价格上涨1.7%。

7.    英国1月CPI同比升5.5%，续创1992年以来新高，预期升5.4%，前值升5.4%；环比降0.1%，为2021年1月以来首次录得负值，预期降0.2%，前值升0.5%；核心CPI同比升4.4%，预期升4.3%，前值升4.2%；环比降0.4%，预期降0.4%，前值升0.5%。

8.    美国至2月12日当周初请失业金人数24.8万人，预期21.9万人，前值22.3万人；至2月5日当周续请失业金人数159.3万人，预期160.5万人，前值162.1万人。

五、专题：

国务院出台工业稳增长18条政策和服务业纾困43条措施

近日，国务院常务会议确定了促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的政策措施。经国务院同意，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、财政部、税务总局等相关部门印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。

2月18日下午，国务院新闻办举行促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展新闻发布会，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕出席，介绍促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展有关措施，并答记者问。

以下是望华整理的新闻发布会中的重点内容：

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示：工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。党中央、国务院高度重视工业经济平稳增长和服务业领域助企纾困工作。习近平总书记强调：必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓制造业；强调要强化对中小微企业、个体工商户等的支持力度，支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用。李克强总理指出：要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，促进工业经济平稳运行和提质升级；要针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，研究精准帮扶措施。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门在系统深入分析工业和服务业运行形势、广泛听取各有关方面意见的基础上，研究起草了《工业政策》和《服务业政策》两个文件。

第一部分：《工业政策》

《工业政策》一共18项具体内容，这个政策的着力点，是进一步做好预调微调和跨周期调节，着力解决制约工业经济运行中的掣肘问题，确保全年工业经济运行在合理区间。具体来讲有五个方面：

一是财政税费政策。包括加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围、降低企业社保负担等4项内容。

二是金融信贷政策。包括推动金融机构向实体经济让利、增加小微企业贷款、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策等3项内容。

三是保供稳价政策。包括建立统一的高耗能行业阶梯电价制度、做好铁矿石等重要原材料和初级产品保供稳价等2项内容。

四是投资和外贸外资政策。包括实施沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设、特高压输变电线路建设，同步推进周边煤电机组改造升级，以及加强新型基础设施建设、进一步稳外贸、鼓励制造业引进外资等6项内容。

五是用地、用能和环境政策。包括保障纳入规划的重大项目土地供应、实施国家重大项目能耗单列、完善重污染天气应对分级分区管理等3项内容。

按照这些政策，下一步重点是要做好两个方面的工作：

第一方面，千方百计保市场主体，增强市场信心，提振发展预期。这次更多是聚焦财政税费、金融信贷、保供稳价等方面，推出这些政策，都是经过实地调研，满足市场主体诉求的一些有力有效举措，就是要通过这些政策，确保市场主体在一季度就能够尽快享受到相关政策红利，稳定大企业生产经营，减轻中小企业负担，提升高新技术企业发展活力，稳定传统产业的外需市场，激发各类市场主体的积极性和主动性。

第二方面，着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断地增强发展后劲。投资是振作工业经济运行的“牛鼻子”，要切实发挥好投资引领作用，同时我们一直强调，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出现新的重复建设和产能过剩，实现高质量发展。要坚持稳字当头、稳中求进，积极推动国家重大部署的落实，指导推动地方加大重大项目要素保障力度，对“十四五”规划确定的重大工程、区域重大战略规划确定的产业领域重大项目，会按照文件要求，加大前期工作力度，务求尽快开工建设，尽早形成实物工作量。同时，要继续优化投资环境，合理引导资本投向，结合产业发展高端化、智能化、绿色化要求，做好重大项目储备，促进工业投资稳定增长、结构优化，促进工业经济平稳增长。

第二部分：《服务业政策》

《服务业政策》共43项具体政策，政策着力点，是支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。具体来讲有三大方面：

一是普惠性扶持纾困措施。包括延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策、分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体内容。

二是针对性扶持纾困措施。针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出纾困扶持措施，每个行业有5—7项，共计31项具体措施。

三是精准实施疫情防控措施，主要有两项，重点是针对市场主体普遍反映疫情防控措施层层加码的突出问题，强调要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求。

疫情持续的时间比较长，服务业行业特别是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等行业，是聚集性、接触性的行业，受疫情影响相对更大，目前运行仍然比较艰难。迫切需要出台更有针对性、更有力度的纾困措施。这次就是回应市场主体需求，出台服务业政策43条。这些纾困措施针对性更强、力度更大，发挥更大的助力作用。

主要体现在两方面：

第一方面，针对性更强、力度更大体现在是针对服务业特殊困难的行业。这次政策文件除了提出所有的服务业行业都可以适用的10项措施，还专门针对受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航这五个特殊困难的行业，提出了更有针对性的纾困措施。具体来讲，针对餐饮业，提出了对餐饮企业员工定期进行核酸检测要给予补贴支持，优化餐饮业保险服务等7项措施。针对零售业，提出利用服务业发展资金支持开展县域商业体系建设，完善农产品流通骨干网络等6项措施。针对旅游业，提出暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等7项措施。针对公路水路铁路运输业，提出阶段性免征公共交通运输服务增值税，进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度等6项措施。针对民航业，提出通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等给予补贴，对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等5项措施。每一条都非常具体、非常明确，企业会有直接的获得感。

第二方面，针对性更强、力度更大体现在针对服务业的聚集性接触性的行业特点。服务业属于聚集性接触性行业，疫情对服务业的影响比其他行业更大。服务业市场主体对科学精准地实施疫情防控的呼声非常高。为此，我们这次专门提出精准实施疫情防控措施。我们重点强调，要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

具体来讲，是“四个精准”和“三个不得”。“四个精准”，就是要建立精准监测机制、要提升精准识别能力、要强化精准管控隔离、要推广精准防护理念。“三个不得”，就是在严格落实国务院联防联控机制防疫政策要求的基础上，针对服务业行业的特点，进一步提出针对性的要求。第一个不得，是不得突破疫情防控相关规定进行封城封区，不得非必要、不报批中断公共交通。第二个不得，是不得非经流调、无政策依据，对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施或者延长关停时间。第三个不得，是不得在国务院联防联控机制防疫政策要求基础上，擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施，或者在现行基础上加强疫情防控力度的，必须报经国务院联防联控机制同意后才能实施。同时，为解决疫情防控中的“层层加码”问题，又专门提出，各省级人民政府要统筹本地区疫情防控措施的总体要求，建立疫情防控措施“层层加码”问题反映、核实、纠正专项工作机制。以上我通过两个方面，把这次服务业政策的针对性更强、力度更大的情况为大家做一个更详尽一点的介绍。

应该说，这次《工业政策》和《服务业政策》，一个是18条，一个是43条，都是非常有针对性、非常有含金量的。

望华官网：www.bmcg.com.cn