（10月18日-10月24日）

编者按：

10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（“《意见》”），该《意见》作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，为碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署。《意见》详细阐述了碳达峰碳中和工作的5个主要目标，并提出了10方面31项重点任务。

 核心关注点一：《意见》明确提出了哪些目标？

具体数字目标：

1.  到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米。

2.  到2030年，单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。

3.  到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。

五大核心目标：1、构建绿色低碳循环发展经济体系；2、提升能源利用效率；3、提高非化石能源消费比重；4、降低二氧化碳排放水平；5、提升生态系统碳汇能力。

核心关注点二：碳达峰碳中和政策体系框架如何组成？

作为“1”，《意见》是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用。

《意见》将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。

“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。

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一、主要监管部门政策汇总

1. 中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。其中，到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米。

2. 发改委出台八大举措推进落实能源保供稳价10月19日下午，国家发展改革委主持召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会，会议对下一步保供稳价工作提出了明确要求：一是进一步释放煤炭产能，二是稳定增加煤炭产量，三是引导煤炭价格回归合理水平，四是进一步落实发电供热企业煤炭中长期合同全覆盖，五是推动煤电机组应发尽发，六是严格按照合同保障供用气，七是加强能源运输保障，八是加强期现货市场联动监管。

3. 全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。

4. 商务部发布《“十四五”利用外资发展规划》《规划》提出了“十四五”期间我国利用外资的目标，并从7个方面明确了23项主要任务和具体举措，为我国更大力度推动高水平开放擘划了蓝图，被商务部外资司称为“新时代外资领域的开放宣言”。在量化指标方面，《规划》明确，“十四五”我国累计吸收外资将达到7000亿美元，自贸区港吸收外资比例要在2025年达到19%左右，比去年的17.9%提高1.1个百分点。

5. 国家发展改革委、工业和信息化部等五部门发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《意见》提出，支持符合条件的节能低碳发展企业上市融资和再融资。《意见》要求，整合已有政策工具，加强财政、金融、投资、价格等政策与产业、环保政策的协调配合，运用市场化法治化方式，稳妥有序推动重点领域节能降碳。避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链安全和经济社会平稳运行。

6. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》要求加强财政、金融等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。完善以市场为导向的城乡建设绿色技术创新体系，培育壮大一批绿色低碳技术创新企业。

7. 商务部等24部门印发《“十四五”服务贸易发展规划》《规划》提出要健全准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单。出台实施海南自贸港跨境服务贸易负面清单，制定出台自贸区跨境服务贸易负面清单，大幅放宽服务领域市场准入。持续推进服务业扩大开放，支持商业存在模式服务贸易加快发展。有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。

8. 市场监管总局、全国工商联、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部6部门联合印发《关于进一步发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级作用的意见》《意见》明确了9个方面重点任务，包括引导民营企业牢固树立“质量第一”意识，更好发挥民营企业质量创新重要作用，支持民营企业加强质量基础能力建设，加强民营企业质量人才队伍建设，弘扬优良的民营企业质量文化，强化民营企业质量技术服务，提升民营企业全链条质量水平，支持民营企业参与全球竞争，优化民营企业发展政策环境等举措。

9. 财政部发布《关于开展资产评估行业专项整治工作的通知》将整治资产评估机构及其资产评估师超出胜任能力执业、严重影响评估质量的行为。重点检查本年度内出具200份以上资产评估报告的资产评估师及其所在资产评估机构；资产评估师数量不足5名、承接国有资产评估业务并出具资产评估报告的资产评估机构；资产评估师数量不足30名、承接证券评估业务并出具资产评估报告的资产评估机构；近三年来资本无序扩张、法人股占比超过30%的新增资产评估机构。

二、地方政府及产业协会政策动向

1. 中国银保监会深圳监管局、人民银行深圳市中心支行和深圳市地方金融监督管理局联合发布《关于推动金融业服务新发展格局的指导意见》主要内容包括：支持深圳率先建设高质量现代化经济体系，提升金融服务实体经济质效，有效防范化解金融风险，纵深推进金融改革开放创新、建立健全中国特色的现代金融企业制度，强化党建引领提升金融工作合力等方面。《指导意见》表示，深圳金融业要为深圳加快建设先行示范区、更好发挥在粤港澳大湾区中核心引擎功能提供强有力的金融支撑。

2. 上海市人民政府办公厅印发《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》将发展碳金融市场，支持全国碳排放权交易市场建设，推动金融市场与碳排放权交易市场合作与联动发展，促进以碳排放权为基础的各类场外和场内衍生产品创新；支持开发绿色股票指数、绿色债券指数、ESG、碳价格相关指数，推出更多基于绿色指数的交易型开放式指数基金（ETF）等产品。发挥基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）对绿色项目的支持作用。支持符合绿色发展理念的企业在境内外资本市场上市或挂牌融资，支持科技含量高的绿色产业企业在科创板上市融资，支持企业利用资本市场开展再融资和并购重组，推动产业绿色转型升级。

3. 上海市印发《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》提出到2025年，上海基础研究经费支出占全社会研发（R&D）经费支出比例达到12%左右，承接国家重大基础科学研究任务和解决产业目标导向科学问题的能力明显增强，力争在若干重要基础研究领域成为世界领跑者和科学发现新高地。

4. 《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》发布规划纲要提出，强化重庆和成都中心城市带动作用，引领带动成渝地区统筹协同发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

三、其他宏观新闻

1. 国新办就2021年前三季度中央企业经济运行情况举行发布会

国资委新闻发言人彭华岗表示，下一步，国资委将在深入推进国企改革三年行动中，牢牢把握混合所有制改革的正确方向，把深化混合所有制改革工作的重点放到转机制上，发挥战略投资者在公司治理、企业经营等方面的积极作用，推动混改企业率先推行灵活高效的市场化经营机制，实施经理层成员任期制和契约化管理，深化三项制度改革，用好用足中长期激励政策，加强党的建设，确保增强活力动力，提高效率效益。

2.  世贸组织在线举行第八次对华贸易政策审议商务部部长王文涛介绍了上次审议以来中方经贸政策发展及参与世贸组织工作有关情况，重点就“一带一路”倡议、透明度、知识产权保护、政府采购、国有企业、产能过剩、双循环、贸易顺差等一些成员关注的问题进行了澄清和解释。

3.  央行与香港金管局在大湾区开展金融科技创新监管合作中国人民银行与香港金融管理局签署备忘录，在粤港澳大湾区开展金融科技创新监管合作。中国人民银行表示，下一步，双方将在合作框架下，坚持互信互谅、相互尊重原则，提供高效的金融科技创新测试服务，为粤港澳大湾区金融高质量发展注入新动力。

4. 许家印宣布恒大化解风险自救的三大战略决定一是坚定不移、全力以赴实现复工复产保交楼；二是全面实施现楼销售、大幅压降房地产开发建设规模；三是10年内实现由房地产业向新能源汽车产业的转型。许家印强调，恒大房地产的销售规模要从去年的7000多亿，10年内要压降到每年2000亿左右。原则上恒大10年内不买地，但现在也不能贱卖土地。

四、宏观数据信息

1. 国家统计局发布2021年前三季度国民经济运行数据显示，前三季度国内生产总值（GDP）823131亿元，按可比价格计算，同比增长9.8%，两年平均增长5.2%，比上半年两年平均增速回落0.1个百分点。

2. 国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告提出：截至2020年底，全国国有企业资产总额268.5万亿元，国有金融企业资产总额323.2万亿元，行政事业性国有资产总额43.5万亿元，国有土地总面积52333.8万公顷，全年水资源总量31605.2亿立方米。

3. 商务部党组成员、副部长任鸿斌表示，往年中国是对外投资以及吸引外资的第二大经济体，去年中国对外投资流量跃居全球第一。1到9月，非金融类实际利用外资达到了1293亿美元，同比增长25.2%。1到8月，对外投资938.5亿元，同比增长9%。

4. 财政部公布数据显示，1-9月，全国一般公共预算收入164020亿元，同比增长16.3%，比2019年同期增长8.9%，符合预期，财政收入恢复性增长态势总体平稳。全国一般公共预算支出179293亿元，同比增长2.3%。1-9月累计印花税3485亿元，同比增长34.4%。其中，证券交易印花税2302亿元，同比增长40%。

5. 中国电力企业联合会表示，预计全年全国基建新增发电装机容量1.8亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机投产1.4亿千瓦左右。预计年底全国发电装机容量23.7亿千瓦，同比增长7.7%左右；其中，煤电装机容量11.1亿千瓦、水电3.9亿千瓦、并网风电3.3亿千瓦、并网太阳能发电3.1亿千瓦、核电5441万千瓦、生物质发电3600万千瓦左右。非化石能源发电装机合计达到11.2亿千瓦左右，占总装机容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5个百分点左右，非化石能源发电装机规模及比重预计将首次超过煤电。

五、专题

10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（“《意见》”），望华特将该文件的一些核心要点整理如下：

一、《意见》的主要目标是什么《意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

二、《意见》提出哪些主要任务和重大举措《意见》共提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。具体包括：1. 推进经济社会发展全面绿色转型，强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式。2. 深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。3. 加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。4. 加快推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。5. 提升城乡建设绿色低碳发展质量，推进城乡建设和管理模式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。6. 加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。7. 持续巩固提升碳汇能力，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。8. 提高对外开放绿色低碳发展水平，加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流与合作。9. 健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。10. 完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

三、《意见》在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的定位和作用是什么党中央、国务院印发的意见，作为“1”，是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；意见将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

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