每周热点丨习近平：经济工作必须统筹好几对重要关系
每 周 热 点
（2月24日—3月2日）
· 编者按 ·
2月28日《求是》杂志发表习近平署名文章，现将要点摘录如下：
分析形势要坚持“两点论”，既把成绩讲够，也把问题说透。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。主要是：国内需求不足；部分企业生产经营困难；群众就业增收面临压力；风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。经济工作千头万绪，必须统筹好几对重要关系。
一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题。有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，通过坚决惩治腐败、保障公共安全等优化市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。政府行为越规范，市场作用就越有效。
二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。要坚持供需两侧协同发力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。要以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展新动能、新优势。同时，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，使之焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。
四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。经过长期发展，我国需要同时加强资产管理和负债管理，统筹用好各类增量资源和存量资源，善于通过盘活存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好置换存量隐性债务、盘活存量土地等政策，统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。
五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。我国拥有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，是提升质量、做优做强的有利条件。我国人均国民收入尚未达到世界平均水平，发展不平衡不充分问题仍然突出。要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
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一、主要监管部门政策汇总
1. 中共中央政治局2月28日召开会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。中共中央总书记习近平主持会议。会议强调，今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2. 2025年对台工作会议在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席并讲话。王沪宁表示，要坚持一个中国原则和“九二共识”，团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，坚决打击“台独”挑衅行径，塑造祖国必然统一大势。要推动两岸交流合作，扩大两岸人员往来，支持大陆台商台企发展，深化两岸融合发展，让台湾同胞共享中国式现代化发展机遇和成果。要为台湾青年来大陆追梦圆梦创造更好条件。要坚决反对和遏制外部势力干涉，巩固国际社会坚持一个中国原则的格局。要加强党中央对对台工作的集中统一领导，确保党中央对台决策部署落到实处。
3. 国家金融监管总局、央行印发《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》提出，未来5年，银行保险机构绿色金融专业服务能力显著增强，碳核算、气候风险管理和信息披露水平有效提升，国际合作交流深入推进，逐步形成多层次、广覆盖、多样化、可持续的绿色金融服务体系，有力支持重点领域、重点地区梯次有序推进碳达峰；绿色金融业务在银行保险机构业务规模中的比重明显提升。
4. 中国证监会网站集中公布了对十四届全国人大二次会议建议和对全国政协十四届二次会议提案的答复。证监会在答复中表示，积极支持符合条件的科技型企业在资本市场融资，积极推动符合条件的企业通过科创债获得资金融通；落实好突破关键核心技术的科技型企业并购重组“绿色通道”；引导公募基金加大在北交所投资；积极推动符合条件的科技创新企业通过上市融资、并购重组等形式融资；加快推动REITs互联互通尽早平稳落地；持续优化股票通、债券通、基金互认等机制。
5. 证监会表示，将在有关部门关于数据资产证券化相关规则制定过程中，配合研究证券公司参与数据资产证券化的可行路径。同时，将丰富完善数据产业相关指数及产品，持续引导市场资金流入数据产业，积极释放资本市场助力数据要素市场发展的动能，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。
6. 国家发改委等八部门印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》提出，推动服务供给提质扩面，通过政府支持、企业让利、家庭付费、社会参与等方式，实现连续性更强、惠及范围更广的服务供给；积极推动人工智能辅助诊疗、康复训练、健康监护等设备在普惠支持型养老机构应用。培育发展服务机构，支持各类经营主体发展连锁化、集团化普惠支持型养老机构。
7. 国家能源局印发的《2025年能源工作指导意见》提出，加快推动能源科技自立自强，持续完善能源科技创新体系，强化能源关键核心技术攻关，培育发展壮大能源新产业新业态。《指导意见》提出了2025年能源工作的主要目标。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展。新能源消纳和调控政策措施进一步完善，绿色低碳发展政策机制进一步健全。
8. 金融监管总局与国家发展改革委在京召开金融资产投资公司股权投资试点座谈会。会议强调，要深刻认识扩大金融资产投资公司股权投资试点对于支持科技创新、服务民营企业的重要意义。通过积极推进试点工作，吸引带动更多社会资本支持科创企业发展。金融资产投资公司要进一步练好内功，持续积累投资经验，加强人才队伍建设，积极发挥自身特色，丰富产品和服务，形成专业优势，推进更多项目落地，促进试点工作走深走实。
9. 人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、中国人民银行、市场监管总局联合印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》。意见明确，完善促进创业带动就业的保障制度，激发全社会内生动力和创新活力，培育发展更多创业企业、个体工商户等创业主体，为促进高质量发展、实现高质量充分就业提供支持。《意见》还提出，优化创业担保贷款经办流程，推广线上申请、审批、放款等业务模式，进一步提升贷款便利度；鼓励银行业金融机构开展纯信用贷款、创业扶持贷款等业务，加大对创业主体金融支持力度。
10. 央行等五部门联合召开金融支持民营企业高质量发展座谈会。会议认为，为民营经济发展把脉定向、提振信心、增添动力，为做好新时代促进民营经济发展工作提供了科学指南和根本遵循。会议要求，要实施好适度宽松的货币政策，发挥好结构性货币政策工具作用，强化监管引领，引导金融机构“一视同仁”对待各类所有制企业，增加对民营和小微企业信贷投放。会议强调，各方要增强协同联动，推动完善融资配套机制，下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题，共同营造更优的民营企业发展环境。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 深圳市政府工作报告提出2025年经济社会主要预期目标：全市地区生产总值增长5.5%，地方一般公共预算收入增长3.0%，居民收入增长和经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，新增就业20万人。
2. 广东省率先发行专项债券资金用于收购存量土地，成为全国首例。根据广东省披露的2025年政府专项债券（八期-九期），本次发行总额307.1859亿元，全部用于回收闲置存量土地，涉及广东省19个城市的86个项目。
3. 深圳市重磅发布支持前海金融高质量发展行动方案，方案提出，推动符合条件的银行参与前海自由贸易账户（FT账户）试点，优化跨境融资、并购、债券等各类本外币一体化的跨境金融服务。深化深港私募通和赴港上市机制，支持前海探索优化合格境内投资者境外投资（QDIE）试点业务，用好香港新特专科技公司上市机制（18C），依法合规培育辅导优质企业赴港上市。
4. 工信部、交通运输部等八部门启动第二批公共领域车辆先行区试点。此次试点支持天津等10个试点城市深入开展车网互动、光储充换、智能网联等新技术新模式创新应用，与县域充换电设施补短板、“车路云一体化”试点、汽车以旧换新等形成工作合力，全面拓展新能源汽车市场化应用。根据工作计划，预计10个城市新增推广新能源汽车超过25万辆，建设充电桩超过24万个。
5. 上海市政府办公厅印发《上海市支持跨国公司地区总部提升能级的若干措施》。《若干措施》自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。《若干措施》在提升总部财资管理功能方面主要支持措施包括：探索优化资金池规则，便利主办企业集中运营管理境内外本外币资金。对于开立自由贸易账户的优质总部办理与境内普通账户的人民币资金结算。支持在沪银行进一步提升总部跨境支付效率。指导总部接入外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，支持银行在保证金、手续费、外汇期权费等方面给予优惠。
三、其他宏观新闻
1. 香港财政司司长陈茂波向立法会提交《财政预算案》的演辞内容，其中提出强化版的财政整合计划，目标是在2027-2028年度将累积的政府支出削减7%；预计2025年GDP增长在2%到3%之间，总体通胀率为1.8%；预测香港经济在2026至2029年间，平均每年实质增长2.9%，基本通胀率预计为平均每年2.5%；中期而言，货币政策正常化将有助环球经济维持稳健增长。
2. 国务院总理李强到中国电信、中国联通、中国移动所属企业调研科技创新工作。李强指出，当前人工智能等前沿技术加速发展，正给世界带来深刻改变。面对新形势新任务新要求，三家企业要切实增强责任感紧迫感，坚持创新驱动发展，力争取得更大突破，为企业做强做优做大奠定更加坚实的基础，为我国实现高水平科技自立自强，发展壮大新兴产业、未来产业提供更加有力的支撑。要积极抢抓机遇，大力发展新一代信息通信技术，深入推进“人工智能+”，促进制造业数字化转型，赋能千行百业。瞄准前沿新兴领域加力推进科技创新，努力抢占制高点、把握主动权，以科技创新引领产业创新，更好培育新质生产力、推动高质量发展。
3. 全国人大常委会委员长赵乐际主持十四届全国人大常委会第十四次会议闭幕会。赵乐际指出，本次会议对民营经济促进法草案进行了二次审议，将根据提出的意见建议，进一步修改完善法律草案，以立法方式贯彻落实党中央关于促进民营经济发展的重大方针和政策举措。
4. 国际电工委员会（IEC）正式发布由我国牵头制定的养老机器人国际标准。这项标准依据老年人生理和行为特点，为各类养老机器人的产品设计、制造、测试和认证等提供基准。
5. 证监会主席吴清在《新型工业化》期刊上发表题为《充分发挥资本市场功能 更好服务新型工业化》的署名文章。吴清表示，进一步强化资本市场在推动新型工业化中的担当作为。健全多层次资本市场体系，发挥股债期市场协同效应；优先支持开展关键核心技术攻关的科技型企业股债融资、并购重组；深入研究完善发行上市、私募创投等制度安排，增强资本市场制度竞争力，提升对新产业新业态新技术的包容性和适配性；支持上市公司通过并购重组转型升级；促进长期资金入市、壮大耐心资本；持续改善资本市场生态。
6. 国家能源局：光伏制造业的内卷式竞争仍未从根本上解决，正在配合国家发改委、工信部等部门研究制定和完善政策措施；“十五五”可再生能源发展规划研究和思路起草正在加快推进，将研究促进新能源集成发展的政策措施，研究制定光伏电站升级改造和退役管理办法，将指导和推动各地尽快研究出台适合本地新能源特点的电力市场实施细则，推动出台促进分布式光伏就近开发利用的政策措施。
四、宏观数据信息
1. 国家税务总局：2024年现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税2.6293万亿元，其中民营经济纳税人（包括民营企业和个体工商户）享受相关政策减税降费及退税1.587万亿元，占比达60.4%。一系列税费优惠等多方面的政策有效激发了民营经营主体活力。税收数据显示，2024年民营经济销售收入增速比全国企业平均水平高0.5个百分点。
2. 国家能源局：2025年全国发电总装机将达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达到10.6万亿千瓦时左右；绿色低碳转型方面，非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。
3. 中国2月官方制造业PMI为50.2，前值49.1；非制造业PMI为50.4，比上月上升0.2个百分点；综合PMI为51.1，比上月上升1.0个百分点。
4. 国家统计局发布《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》，初步核算，2024年国内生产总值134.9084万亿元，比上年增长5.0%。国民总收入133.9672万亿元，比上年增长5.1%。年末全国人口14.0828亿人，比上年末减少139万人。全年房地产开发投资10.028万亿元，比上年下降10.6%，其中住宅投资7.604万亿元，下降10.5%。
5. 工信部数据显示，2024年，全国光伏多晶硅、硅片、电池、组件产量同比增长均超过10%，行业产值保持万亿规模，光伏电池、组件出口量分别增长超过40%、12%。
6. 中国光伏行业协会名誉理事长王勃华在行业年度研讨会上表示，2024年全球光伏新增装机预计同比增长35.9%，但2025年增速将骤降至10%；而中国作为最大单一市场，2025年新增装机量或出现历史首次同比下滑，降幅可能达8.13%-22.54%。
7. 中国物流与采购联合会钢铁物流专业委员会发布数据显示，2月份中国钢铁行业采购经理指数(PMI)为45.1%，环比上升1.8个百分点，显示钢铁行业运行缓中趋稳。分析认为，3月份是钢铁行业的传统旺季。预计3月份，钢市需求温和回升，钢厂生产稳中趋增，原材料和钢材价格均低位回升。
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