每周热点丨证监会：积极主动拥抱新质生产力发展
每 周 热 点
（6月17日—6月23日）
· 编者按 ·
6月19日，2024陆家嘴论坛在上海开幕，此次论坛的主题是“以金融高质量发展推动世界经济增长”，中国证监会主席吴清出席并发表演讲。
核心关注点一：积极主动拥抱新质生产力发展
吴清表示，服务新质生产力发展，是资本市场义不容辞的责任，也是难得的机遇。积极主动拥抱新质生产力发展，包括要提升多层次市场的服务覆盖面和精准度，壮大耐心资本，从制度机制及理念上解决包容创新的问题。他在论坛上宣布，证监会将发布深化科创板改革的8条措施，进一步突出科创板“硬科技”特色，健全发行承销、并购重组、股权激励、交易等制度机制，更好服务科技创新和新质生产力发展。
核心关注点二：大力推动上市公司提升投资价值
吴清表示，证监会将进一步引导上市公司树立积极主动回报投资者的意识，更好地运用现金分红、回购注销等方式来回馈投资者。同时，发挥好资本市场并购重组主渠道作用，鼓励加强产业链上下游的并购重组，支持相关上市公司吸收合并。鼓励综合运用股份、现金、定向可转债等多种方式，研究引入股份对价分期支付，为市场各方达成并购交易创造更好条件。
核心关注点三：坚持把保护投资者贯穿于资本市场制度建设和监管执法全过程
吴清表示，投资者是市场之本，必须把强监管放在更加突出的位置，对各类证券违法犯罪行为要依法从严查处，切实维护市场公开、公平、公正。吴清强调，上市公司财务造假，是监管执法一以贯之的重点，也是当前市场非常关注的问题，证监会对于“造假者”和“配合的造假者”将立即查处，对涉及犯罪的坚决追究刑事责任。对于市场上有声音认为，一些上市公司财务造假很严重，最后只是“罚酒三杯”。吴清表示，这些案例刑事追责都在进行中，绝不是“罚酒三杯”，有些人是要坐牢的。
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一、主要监管部门政策汇总
1. 国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》提出，鼓励行业骨干企业、科研机构、创新创业平台机构等参与创业投资，重点培育一批优秀创业投资机构；加大高新技术细分领域专业性创业投资机构培育力度；支持国际专业投资机构和团队在境内设立人民币基金；发挥政府出资的创业投资基金作用，通过“母基金+参股+直投”方式支持战略性新兴产业和未来产业；对突破关键核心技术的科技型企业，建立上市融资、债券发行、并购重组绿色通道；加快解决银行保险资产管理产品投资企业的股权退出问题；鼓励符合条件的创业投资机构发行公司债券和债务融资工具；支持符合条件的上市公司通过发行股票或可转债募集资金并购科技型企业。
2. 国家金融监管总局针对部分信托公司、银行理财公司、保险资管公司下发《资产管理产品信息披露管理办法（征求意见稿）》。该意见稿适用于在国内发行和管理的信托、理财和保险资管产品。意见稿明确了信息披露的一般规定，包括信息披露责任、方式、一般信息披露内容、信息披露合同约定等；明确产品存续期信息披露规定，提及产品管理人要在每个季度结束起十五个工作日内披露产品季度运作报告；在8月31日之前披露产品的半年度运作报告，在每年4月30日之前披露上一年的年度报告。
3. 证监会发布《关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》提到，优先支持新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的“硬科技”企业在科创板上市，支持具有关键核心技术、市场潜力大、科创属性突出的优质未盈利科技型企业在科创板上市；优化新股发行定价机制，试点调整适用新股定价高价剔除比例，完善科创板新股配售安排，提高有长期持股意愿的网下投资者配售比例；优化科创板上市公司股债融资制度，更大力度支持并购重组；将科创板ETF纳入基金通平台转让，研究适时推出科创50指数期货期权；支持科创板上市公司依法依规豁免披露商业秘密等敏感信息，严格执行退市制度，坚决防止“害群之马”“僵尸空壳”在科创板出现。
4. 财政部、工信部发布《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知》，2024-2026年，聚焦重点产业链、工业“六基”及战略性新兴产业、未来产业领域，通过财政综合奖补方式，分三批次重点支持“小巨人”企业高质量发展。2024年首批先支持1000多家“小巨人”企业。新一轮专精特新中小企业奖补政策拟沿用此前奖补标准，即按照每家企业连续支持三年，每家企业合计600万元测算对地方的奖补数额。
5. 商务部2024年规章立法计划公布。为进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资限制，创新监管方式，将修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（外资司起草）；为进一步完善对外承包工程管理，促进对外承包工程高质量发展，制定《对外承包工程项目备案和立项管理办法》（合作司起草）等。
6. 十四届全国人大常委会第二十六次委员长会议在北京人民大会堂举行。赵乐际委员长主持会议。会议决定，十四届全国人大常委会第十次会议6月25日至28日在北京举行。委员长会议建议，十四届全国人大常委会第十次会议审议会计法修正草案、金融稳定法草案等。委员长会议建议的常委会第十次会议议程还有：审议国务院关于促进民营经济发展情况的报告；审议有关任免案等。
7. 人力资源社会保障部等三部门印发《关于做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》明确，合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策，对企业招用符合条件的毕业年度高校毕业生、离校未就业高校毕业生及登记失业青年的，可发放一次性扩岗补助。《通知》指出，实施先进制造业青年就业行动，建立先进制造业企业集群职称评审“绿色通道”，打包办理支持企业吸纳就业和助力人才发展系列政策。
8. 国家发改委印发《关于做好2024年国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》，发布新一批20个国家骨干冷链物流基地建设名单。下一步，国家发改委将继续强化政策规划引领，指导有关地方加强冷链物流设施改造提升发展能级，补齐功能短板强化服务能力，促进冷链物流与相关产业深度融合、集群发展，着力构建国家层面的骨干冷链物流基础设施网络。
9. 农业农村部办公厅发布《关于稳定肉牛生产发展的通知》称，肉牛主产区要积极争取地方政策支持，加大对养殖场户特别是母牛养殖场户的扶持，稳定养殖信心；要主动争取金融机构支持，加大贷款投放力度，推动存量贷款无还本续贷或合理展期。积极争取将肉牛纳入地方优势特色农产品保险奖补资金支持范围。强化肉牛生产形势分析研判，加大权威数据信息发布力度。在当前肉牛养殖亏损时期，及时引导养殖场户合理调整养殖规模，适度淘汰老龄低产牛，优化牛群结构，提高生产效率。
10. 两部门发布通知，从2024年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。全国调整比例按照2023年退休人员月人均基本养老金的3%确定。各省以全国调整比例为高限确定本省调整比例和水平。调整基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的从企业基本养老保险基金中列支，参加机关事业单位工作人员基本养老保险的从机关事业单位基本养老保险基金中列支。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 中证协召开2024年第二季度证券基金行业首席经济学家例会。与会专家建议，短期需要进一步灵活运用各种货币政策工具，降低社会融资成本，增加财政政策对地方债务的支持力度，及时对促消费、扩投资等宏观政策制定配套措施，确保相关政策有效落实。长期则需要加大力度推动国民收入分配、房地产及户籍等方面的制度改革，优化财政支出结构，通过发展新质生产力，推动传统产业转型升级，提高全要素生产率。
2. 海南省房协透露，该协会以红头文件的形式，已于近日在会员单位内部发出通知，将于通知之日起，在全省范围开展“商品房促消费大行动”。活动举措包括，“团购专属优惠”“以旧换新全国免佣”。这是自2018年4月海南实行“全域限购”以来，首次由政府部门指导、行业协会牵头组织实施的一次重大“房地产促消费”活动。
3. 会计法修正草案二审稿拟提请审议。本次会计法修改加大对会计违法行为处罚力度，对不依法设置会计账簿等10类会计违法行为，伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告等财务造假行为，以及授意、指使、强令会计机构、会计人员等伪造、变造会计凭证，编制虚假财务会计报告等违法行为，提高罚款额度。拟提请本次常委会会议审议的修正草案二次审议稿在坚持严的基调下，进一步完善相关处罚规定。此外，修正草案保留现行法关于违反会计法、同时违反其他法律规定，由有关部门在各自职权范围内依法进行处罚的规定。
4. 横琴粤澳深度合作区执行委员会印发《关于促进横琴粤澳深度合作区房地产市场平稳健康发展的若干措施》。其中提出，全面取消商品住房限购，在合作区范围内购房商品住房（含新建商品住房和二手住房），不再审核购房人资格。取消商品住房限售年限，取消合作区商品住房（含新建商品住房和二手住房）转让限制年限规定（有限制产权转让的除外），支持居民刚性和改善性购房需求。
三、其他宏观新闻
1. 6月以来，全球主要经济体降息步伐加快，引领全球货币政策宽松趋势。瑞士及英国央行相继公布6月利率决议。瑞士央行再次将利率下调25个基点，英国央行则连续第七次将基准利率维持在5.25%的16年高点不变。瑞士利率已在十国集团中排名倒数第二，仅高于日本。
2. 联合国贸发会议发布最新《世界投资报告》。报告显示，除少数例外因素的影响外，全球外国投资连续第二年下降10%以上，这主要是由于全球贸易和地缘政治紧张局势所致。数据显示，2023年，流入发展中国家的外国直接投资为8670亿美元，下降了7%。
3. 国务院总理李强同澳大利亚总理阿尔巴尼斯举行第九轮中澳总理年度会晤。双方发表《中澳总理年度会晤联合成果声明》：双方确认计划于2024年重启中澳战略经济对话；双方重视在《区域全面经济伙伴关系协定》框架下的合作；欢迎两国直航航班数量增加，带动更多学生、游客、商务人士互访；欢迎便利人员往来措施的实施，包括向商务、旅游、探亲人员互惠签发3至5年多次入境签证；两国领导人同意2025年举行下一轮中澳总理年度会晤。
4. 财政部会同水利部下达中央财政水利救灾资金，支持地方应对南涝北旱灾情、防汛抗旱。此次下达中央财政水利救灾资金9.16亿元，其中，安排4.99亿元，支持广东、福建、广西、贵州、云南、浙江、江西、湖南、湖北等地开展洪涝救灾、安全度汛等相关工作，重点对水利工程水毁灾损修复给予补助；安排4.17亿元，支持河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃等地做好水利抗旱救灾等相关工作，重点对开展调水运水、增打机井、兴建救灾所需抗旱水源等抗旱保供水措施给予适当补助，为夏播灌溉用水提供水源保障。
5. 中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席发展新质生产力调研协商座谈会并讲话。他表示，加快培育和发展新质生产力是推动高质量发展、实现高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、保障和改善民生的迫切需要，也是应对全球竞争、塑造发展新优势的迫切需要，要持续围绕相关重点课题深化研究、形成成果，更好助力发展新质生产力。
6. 国家发改委召开6月份新闻发布会，具体要点包括：①大规模设备更新和消费品以旧换新工作深入推进，去年增发1万亿国债项目加快建设，截至5月末项目开工率已超过80%②今年全国计划新增公路服务区充电桩3000个、充电停车位5000个③抓紧出台电解铝、数据中心、煤电低碳化改造和建设等重点行业节能降碳专项行动计划④推动汽车产业转型升级和企业优化重组，积极欢迎全球汽车企业共享中国超大规模市场红利⑤持续发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，全力保障迎峰度夏电力安全稳定供应。
四、宏观数据信息
1. 中国6月LPR出炉，1年期LPR为3.45%，5年期以上LPR为3.95%，均与5月持平。自今年2月以来，LPR已连续4个月维持不变。业内人士表示，在6月MLF利率持平的情况下，本月LPR维持“按兵不动”符合市场预期。为进一步提振内需、加大对实体经济的支持力度，随着内外部约束逐步缓解，后续LPR仍有调降空间。
2. 国家能源局：5月份，全社会用电量7751亿千瓦时，同比增长7.2%。从分产业用电看，第一产业用电量110亿千瓦时，同比增长10.3%；第二产业用电量5304亿千瓦时，同比增长6.8%；第三产业用电量1413亿千瓦时，同比增长9.9%；城乡居民生活用电量924亿千瓦时，同比增长5.5%。
3. 国家统计局发布数据显示，5月份规模以上工业增加值同比增长5.6%，环比增长0.30%；社会消费品零售总额39211亿元，同比增长3.7%，比4月加快1.4个百分点，环比增长0.51%。1-5月份，中国固定资产投资（不含农户）188006亿元，同比增长4.0%。分领域看，基础设施投资增长5.7%，制造业投资增长9.6%，房地产开发投资下降10.1%。
4. 国家统计局：1-5月份，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.3个百分点；5月份，全国城镇调查失业率为5.0%，与上月持平，比上年同月下降0.2个百分点；31个大城市城镇调查失业率为4.9%，分别比上月和上年同月下降0.1、0.6个百分点；全国企业就业人员周平均工作时间为48.7小时。
5. 国家统计局：5月份，70个大中城市中，各线城市商品住宅销售价格环比下降、同比降幅略有扩大，一线城市新建商品住宅销售价格环比下降0.7%，降幅比上月扩大0.1个百分点，一线城市二手住宅销售价格环比下降1.2%，降幅扩大0.1个百分点；5月一线城市新建商品住宅销售价格同比下降3.2%，降幅扩大0.7个百分点；一线城市二手住宅销售价格同比下降9.3%，降幅扩大0.8个百分点。
6. 外汇局表示，5月份货物贸易项下跨境资金净流入同比和环比分别增长23%和76%，净流入规模创2023年下半年以来单月新高，持续发挥稳定跨境资金流动的基本盘作用；外资配置人民币资产意愿较强，5月份净买入境内债券320亿美元，环比增长86%，处于历史较高水平。此外，境内主体对外各类投资更加平稳有序。
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