每 周 热 点

（12月18日—12月24日）

· 编者按 ·

中央农村工作会议19日至20日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

核心关注点一：稳定粮食生产，强化耕地保护

会议提出，要抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。

核心关注点二：推进种业振兴，实现绿色兴农

会议提出，要支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。

核心关注点三：适应人口变化，优化村庄布局

会议提出，要适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。

核心关注点四：完善治理体系，强化制度创新

会议提出，要完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

详见本期第五部分专题。

关注“每周热点”，你将获得不一样的收获！

一、主要监管部门政策汇总

1. 国务院总理李强签署国务院令，公布《非银行支付机构监督管理条例》，自2024年5月1日起施行。《条例》认真贯彻落实中央金融工作会议精神，将防范化解风险、保护用户合法权益摆在突出位置，更好统筹发展和安全；一是坚持持牌经营，严格准入门槛；二是完善支付业务规则，强化风险管理；三是加强用户权益保障；四是依法加大对严重违法违规行为处罚力度，对于《条例》规定的违法违规行为，中国人民银行可依法对有关支付机构实施罚款，限制部分支付业务或者责令停业整顿，直至吊销其支付业务许可证等处罚措施，同时，明确可以根据具体情形对负有直接责任的董事、监事、高管人员和其他人员进行处罚，情节严重的还可采取市场禁入措施。

2. 财政部、国家税务总局联合发布《支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策指引（2.0）》，梳理收录今年以来国家延续、优化、完善的支持小微企业和个体工商户发展的50项税费优惠政策，让纳税人缴费人更加方便快捷了解政策。

3. 工信部等十四部门印发《关于开展网络安全技术应用试点示范工作的通知》，部署开展网络安全技术应用试点示范工作。通知明确，将面向公共通信和信息服务、金融等重要行业领域网络和数据安全保障需求，从人工智能安全等13个重点方向，开展网络安全技术应用试点示范工作。

4. 财政部发布《关于严格执行企业会计准则切实做好企业2023年年报工作的通知》，企业应当对近年来问题多发频发的重点领域，加大会计核算和报表编制审核力度，确保年报数据真实准确，严防会计信息失真，上市公司不得通过调节会计信息规避退市。

5. 商务部等12部门联合印发《关于加快生活服务数字化赋能的指导意见》。《意见》围绕丰富生活服务数字化应用场景、补齐生活服务数字化发展短板、激发生活服务数字化发展动能、夯实生活服务数字化发展基础、强化支持保障措施等5个方面，提出了19项具体任务举措。《意见》提出，推动普惠小微贷款持续增量扩面，鼓励银行业金融机构为生活性服务业中小微企业数字化转型提供信贷支持，使资金更多流向中小微企业、个体工商户。支持符合条件的数字化平台、骨干企业上市、挂牌和发行债券。

6. 工信部等三部门印发《制造业卓越质量工程实施意见》，到2025年，我国制造业质的有效提升取得积极进展，新增贯彻实施先进3质量管理体系标准企业5万家，新增质量管理能力达到检验级企业5000家、保证级企业500家、预防级企业50家。

7. 国家金融监督管理总局发布《消费金融公司管理办法（征求意见稿）》。意见稿将消费金融公司主要出资人持股比例要求由不低于30%提高至不低于50%。规定消费金融公司担保增信业务余额不得超过公司全部贷款余额的50%，要求消费金融公司杠杆率不得低于4%，限制盲目扩张。

8. 央行发布《中国金融稳定报告（2023）》称，要着力营造良好的货币金融环境，始终保持货币政策稳健性，更好注重做好跨周期和逆周期调节。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。完善房地产金融宏观审慎管理，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，因城施策用好政策工具箱，构建房地产发展新模式。发挥好存款保险风险处置职能，稳步推进金融稳定保障基金筹集积累和规则制定工作，推动金融稳定法早日出台实施，健全维护金融稳定的长效机制。

二、地方政府及产业协会政策动向

1. 上海发布《上海市新城数字化转型规划建设导引中期评估报告》。《中期评估报告》基于上海新城导引、新城“十四五”规划建设行动方案以及新城数字化转型规划方案的要求，从总体情况、数字化转型先行示范、城市数字设施、公共活动空间、数字家园、未来产业和数字化转型实施保障七个方面，对上海新城数字化转型进展和成效进行系统评估。

2. 上海发布《关于支持国家重大科技基础设施建设发展的若干政策措施（试行）》，包括六部分共14条举措，支持国家重大科技基础设施建设。支持新开工设施根据需要联合企业组织实施市级科技重大专项，提前开展关键技术和核心设备研究，对符合条件的项目给予原则上最高不超过80%、总额不超过3亿元支持。

3. 浙江出台《关于进一步优化规范电动汽车充换电设施用电价格有关事项的通知》，规范电动汽车充换电设施用电价格，提出优化经营性充换电设施峰谷电价，设置全天11.5个小时的低谷时段，尖峰电价上浮比例由原80%下调为50%，低谷电价下浮比例由原53%扩大为60%。预计政策执行后，浙江充换电设施平均用电价格将下降10%-15%。

4. 杭州发布《关于优化调整就业创业政策措施全力促发展惠民生的通知》，将持续落实创业担保贷款政策，鼓励经办银行推进应用“无还本续贷”贷款模式，降低创业者的融资成本；创业担保贷款借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的，可申请展期还款，展期期限原则上不超过1年。

5. 广东印发《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》要求，加大重点领域财会监督力度，完善工作机制，严厉打击财务会计违法违规行为，提升财会监督效能；加强执业质量把控和风险分类防控，持续提升一体化管理水平，规范承揽和开展业务，严禁串通舞弊、伪造证据或事由、出具不实报告等违法违规行为。

6. 浙江发布《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）》提到，落实新能源汽车减免购置税等政策。落实充电基础设施用电峰谷时段优化等电价政策，全年新增公共充电桩20000根以上。推动杭州市有序取消小客车限行限牌等政策。

7. 三亚发布《推进金融业发展若干扶持奖励措施》，对增发、配股、发债等募资成功的辖区内上市企业，按照到位资金的0.5%给予奖励，最高补贴金额不超过100万元；对首次在境外发行人民币计价的债券等产品，引入境外人民币资金境内使用的三亚企业，按照发债融资金额的0.5%给予一次性奖励，最高不超过300万元。

8. 游戏行业将迎新规范。国家新闻出版署发布《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。意见稿提出，网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励，对虚拟道具炒作予以禁止，设置用户充值限额，提供“抽奖”服务不得诱导过度消费。周五A股、港股游戏板块大幅调整。其中，腾讯控股大跌12.35%，网易大跌24.60%，A股游戏股大面积跌停。多家游戏公司表示，正对意见稿进行研究，可能会对国内业务产生影响。

三、其他宏观新闻

1. 今年中央财政增发1万亿元国债，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。不久前，由发改委、财政部会同相关部门建立的增发国债项目实施工作机制已经确定第一批项目清单。根据工作机制确定的第一批2900多个项目，财政部已经下达第一批国债资金预算2379亿元。

2. 国家开发银行发放全国首笔配售型保障性住房开发贷款。国开行此次向福州市双龙新居保障性住房项目授信2.02亿元，专项用于支持福州新区滨海新城700套配售型保障性住房建设，日前实现首笔1000万元贷款发放。

3. 甘肃省临夏回族自治州积石山县发生6.2级地震，甘肃和青海部分地区受灾严重。国家发改委紧急向甘肃、青海两省地震灾区下达2.5亿元中央预算内投资。财政部、应急管理部紧急向甘肃、青海预拨2亿元救灾资金。互联网、科技、消费、医疗等领域多家企业积极捐款捐物，驰援地震灾区。财政部、水利部紧急下达水利救灾资金5500万元，支持甘肃、青海做好当前水利抗震救灾工作。中国人民银行启动应急响应机制，全力做好抗震救灾金融服务保障工作。一是加大货币政策工具支持力度，优先保障应急信贷资金需求。二是开通国库资金汇划“绿色通道”，及时拨付救灾款项。三是保障支付、清算、征信等金融基础设施安全畅通，尽快恢复受灾地区金融服务。四是合理调配发行基金，确保群众生活和救灾所需现金供应。

4. 中俄总理第二十八次定期会晤联合公报发布，双方商定：继续扩大双边贸易规模，优化贸易结构，培育数字贸易、低碳可持续、生物医药等新的增长点；进一步提高贸易便利化水平，共同保障产业链供应链安全稳定，推动双边贸易高质量发展；进一步扩大人民币和卢布在双边贸易、投资、贷款和其他经贸往来中的使用；支持两国企业推进油气、煤炭、电力等能源合作项目，扎实推进能源基础设施互联互通，共同保障跨境能源通道安全稳定运行。

5. 全国农业农村厅局长会议在京召开。会议强调，要聚焦重点狠抓落实，扎实有力做好2024年农业农村工作。毫不松懈抓好粮油生产，稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，切实抓好粮油等主要作物大面积单产提升，持续推进大豆油料生产。稳定“菜篮子”产品供给，优化生猪产能调控机制。

6. 全国工业和信息化工作会议在京召开。会议强调，2024年要围绕高质量发展，深入实施十大行业稳增长工作方案，支持工业大省继续“挑大梁”；深化原材料、消费品“三品”行动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费；加强光伏行业规范引导和质量监管；促进稀土在航空航天、电子信息、新能源等领域高端应用；加快培育新兴产业，启动智能网联汽车准入和上路通行试点，推进北斗规模应用和卫星互联网发展；打造生物制造、商业航天、低空经济等新的增长点；推进5G、千兆光网规模部署，加快布局智能算力设施，加强6G预研；加强对产能过剩行业的规范指导；落实制造业全面对外开放措施，放宽电信市场准入。

7. 全国住房和城乡建设工作会议在北京召开，住建部部长倪虹在会上强调，明年将因城施策、一城一策，实现房地产供求关系平衡；进一步加大首套住房、二套住房政策落实力度；保交楼工作落实属地责任，加强预售资金监管，加快预售制度改革；一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求，住建部将会同金融监管总局指导房地产融资。

8. 2024年全国能源工作会议在京召开。会议强调，2024年要深入推进能源革命，加快建设新型能源体系、新型电力系统，加强能源产供储销体系建设，在新的历史起点上推动能源高质量发展再上新台阶。聚焦落实“双碳”目标任务，持续优化调整能源结构。

9. 2024年全国财政工作会议在京召开。会议强调，2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策，适度加力、提质增效。适度加力，主要是保持适当支出强度，释放积极信号；合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应；加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线；优化调整税费政策，提高精准性和针对性。要积极稳妥谋划推进新一轮财税体制改革，健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。

10. 中国财富管理50人论坛2023年会12月23日开幕。中央财办原副主任杨伟民指出，扩大居民消费是下一步发展要解决的问题。财政部原部长楼继伟表示，按照财政政策“适度加力”的要求，明年赤字率最好维持在3.8%左右。证监会原主席尚福林表示，新时代经济发展要依靠科技创新增强发展动能。

四、宏观数据信息

1. 中国煤炭工业协会数据显示，11月份以来，我国宏观经济呈现恢复向好态势，国内取暖煤消费进入旺季，煤炭需求较快增长，国内煤炭供应较为充足，市场供需总体平衡。11月份，生产原煤4.1亿吨，同比增长4.6%，增速比10月份加快0.8个百分点，日均产量1379.9万吨。1-11月份，生产原煤42.4亿吨，同比增长2.9%。

2. 工信部数据显示， 1-11月移动互联网累计流量达2728亿GB，同比增长14.6%，截至11月末，移动互联网用户数达15.1亿户，比上年末净增5611万户。1-11月份，电信业务收入累计完成15548亿元，同比增长6.9%，按照上年不变价计算的电信业务总量同比增长16.6%，量收增速均与1-10月份持平。

3. 国家能源局数据显示，截至11月底，全国累计发电装机容量约28.5亿千瓦，同比增长13.6%；其中，太阳能发电装机容量约5.6亿千瓦，同比增长49.9%；风电装机容量约4.1亿千瓦，同比增长17.6%。1-11月份，全国主要发电企业电源工程完成投资7713亿元，同比增长39.6%；其中，太阳能发电3209亿元，同比增长60.5%；核电774亿元，同比增长45.3%；风电2020亿元，同比增长33.7%。

4. 中汽协数据显示，11月商用车产销分别完成38.8万辆和36.6万辆，同比分别增长64.9%和44.6%，1-11月，商用车产销分别完成367.1万辆和366.6万辆，同比分别增长25.4%和21.8%。

5. 商务部数据显示，1-11月，我国对外非金融类直接投资8145.4亿元，同比增长18.4%，折合1156.8亿美元，同比增长12.7%。其中我国企业在一带一路共建国家非金融类直接投资2011.7亿元，同比增长26.8%，折合285.7亿美元，同比增长20.7%。

6. 商务部数据显示，11月份，持续推进各项促消费政策措施落地落细，消费市场呈现加快回升态势；当月社会消费品零售总额4.25万亿元，同比增长10.1%，增速比10月份加快2.5个百分点，连续4个月回升；1-11月累计42.79万亿元，同比增长7.2%，增速比1-10月加快0.3个百分点。

7. 交通运输部数据显示，1-11月，完成交通固定资产投资3.6万亿元；今年推动336个城市实现交通一卡通互联互通，全国高速公路服务区累计建成充电桩2万个；全面恢复境内国际邮轮运输。

五、专题

（资料来源：新华社）

中央农村工作会议19日至20日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

党中央高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议，做好“三农”工作提出明确要求。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“三农”工作作出重要指示。习近平指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

习近平强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

会议指出，习近平总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

国务委员兼国务院秘书长吴政隆主持第一次全体会议。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、有关金融机构和企业、中央军委机关有关部门负责同志参加会议。

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