每周热点丨中共中央发布《民营经济发展壮大的意见》
每 周 热 点
（7月17日—7月23日）
· 编者按 ·
2023年7月19日，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）。《意见》从持续优化发展环境、加大政策支持力度、强化法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展等六个方面提出了纲领性指导意见。
核心关注点一：构建高水平社会主义市场经济，依法保护民营企业产权
《意见》指出要构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力；精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。从持续破除市场壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善社会信用激励约束机制、完善市场化重整机制、完善融资支持制度等多个方面提出顶层制度规划。《意见》提出要依法保护民营企业产权和企业家权益、持续完善知识产权保护体系、完善监管执法体系，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。
核心关注点二：支持民企参与国家重大战略
《意见》立足于民营企业运营实际，引导民营企业完善治理结构和管理制度、鼓励民营企业提升科技创新能力、支持民营企业参与国家重大战略，引领民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。
核心关注点三：提出对民企“信任、团结、服务、引导、教育”的十字方针
《意见》提出要全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，健全民营经济人士思想政治建设机制、完善民营经济人士教育培训体系、培育和弘扬企业家精神、加强民营经济代表人士队伍建设。同时持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，完善落实激励约束机制，加强组织实施。
核心关注点四：针对性解决民营企业“缺资金、缺信心、缺底气”的“三缺”问题
《意见》从民营企业现实问题入手，针对性解决我国民营企业当前面临的“缺资金、缺信心、缺底气”的“三缺”问题。应对“缺资金”，《意见》将中小企业应收账款问题单列，明确提出完善拖欠账款常态化预防和清理机制、建立拖欠账款定期披露、完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，短期集中力量解决拖欠民营企业账款问题；应对“缺信心”，《意见》明确培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，将加大对民营经济战略支持力度放在重要位置，以政策舆论之稳，营造守护企业家精神宽容氛围；应对“缺底气”，《意见》特别提出了杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管，意味着国家层面对于在民企权力保障过程中，摆脱行政过度干预模式的决心，以法治之力，将平等对待民营企业落于实处。
详见本期第五部分专题。
关注“每周热点”，你将获得不一样的收获！
一、主要监管部门政策汇总
1. 国家发改委、中宣部、文旅部、国家文物局等部门联合印发《黄河国家文化公园建设保护规划》提出，构建黄河国家文化公园“一廊引领、七区联动、八带支撑”总体空间布局，分类建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用等4类重点功能区；提出全面推进强化文化遗产保护传承、深化黄河文化研究发掘、加强数字黄河智慧展现五大重点任务实施。
2. 文旅部联合中国银行出台支持乡村旅游高质量发展金融政策，中国银行将乡村旅游项目库列为重点融资考察对象，为乡村旅游提供包括流动资金贷款、银团贷款、债券承销等全方位金融服务。未来三年针对县域内文化和旅游、餐饮住宿类客户新发放贷款不低于100亿元。
3. 工信部公开征求对《关于加强端网协同助力5G消息规模发展的通知》（征求意见稿）的意见。其中指出，手机生产企业按照5G消息相关行业标准及进网检测规范，完成计划上市的5G手机系统设计和功能升级。在过渡期结束之后，手机生产企业新申请进网许可的5G手机需支持5G消息，并随附提供相关进网检测报告。对于在过渡期结束之前已申请进网的5G手机型号产品，鼓励有条件的手机生产企业通过产品系统升级等方式实现5G消息功能支持。
4. 农业农村部表示，将继续会同有关部门推进主要粮食品种联合攻关，抓好土壤普查和后备耕地开发，持续完善农民种粮利益保障机制，深入推进豆粕为主的饲料粮减量替代行动，继续实施粮改饲政策，强化科技创新研发，持续改善粮食生产基础设施条件，进一步提升国内粮源自给能力、全面夯实粮食安全根基。
5. 国家发改委政策研究室主任金贤东表示，将加快修订出台产业结构调整指导目录（2023年本），深入实施增强制造业核心竞争力提升行动计划，推动钢铁等重点行业加快联合重组。坚持“全国一盘棋”，强化石化、新能源汽车等生产力统筹布局，加强规划引领和政策指导，避免盲目投资、重复建设。研究制定更大力度吸引外资的综合性政策，进一步优化公平竞争环境，畅通创新要素流动，促进内资外资企业务实合作。同时，抓紧评估外资准入负面清单实施效果，深入了解有关方面诉求，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施，扩大市场准入。
6. 国家发改委等七部门联合印发《关于促进电子产品消费的若干措施》提出，鼓励积极应用国产人工智能（AI）技术提升电子产品智能化水平；依托虚拟现实、超高清视频等新一代信息技术，提升电子产品创新能力，培育电子产品消费新增长点。持续推动家电下乡，因地制宜支持环保灶具、空气源热泵、燃气壁挂炉、太阳能热水器、家用储能设备等绿色节能家电推广使用，开展绿色智能电子产品展销活动。
7. 国家发改委等十三部门联合印发《关于促进汽车消费的若干措施》提出，优化汽车限购管理政策，鼓励限购地区因地制宜增加年度购车指标投放。加强新能源汽车配套设施建设，加快换电模式推广应用。降低新能源汽车购置使用成本，推动居民小区内的公共充换电设施用电实行居民电价，推动提供充电桩单独装表立户服务；到2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。支持保险公司开发新能源汽车充电桩保险等创新产品。
8. 工信部新闻发言人赵志国表示，加快落实促进汽车和家居消费等政策，加紧制定实施汽车、电子、钢铁等十个重点行业稳增长的工作方案。聚焦链主企业、专精特新企业等重点企业，建立健全常态化沟通交流机制、问题诉求解决闭环机制。深入开展消费品、原材料“三品”行动，组织新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，推动医疗装备、通用航空、邮轮游艇等产业创新发展，以高质量供给引领创造需求。
9. 商务部将出台进一步优化外商投资环境的政策，推动继续合理缩减外资准入负面清单，落实好外资企业圆桌会议机制，保持与外资企业的常态化沟通交流；在消费方面，持续办好国际消费季、暑期消费季、金秋购物节等促消费活动，推动出台扩大汽车消费、推动餐饮业高质量发展、生活服务数字化赋能等举措。
10. 证监会拟完善特定短线交易监管规定，将适用主体限定为上市公司或新三板挂牌公司的大股东、董监高等特定投资者。新规明确特定短线交易不跨品种计算，对优先股转股、ETF申购赎回、做市商交易等11种情形予以豁免适用特定短线交易制度。新规主动回应外资诉求，按照内外一致原则，允许符合条件的境外公募基金可申请按产品计算持有证券数量，并豁免沪深港通机制下香港中央结算公司适用特定短线交易制度，实现内外资投资者一视同仁、平等对待。沪深北三大交易所及全国股转公司均表示，将按照证监会统一部署，认真做好相关特定短线交易自律监管规则制定工作。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 上海市出台《关于促进本市生产性互联网服务平台高质量发展的若干意见》提出，做强大宗商品交易服务平台，建立重要大宗商品价格指数；做大工业品电商服务平台，支持与制造企业开展专业服务外包合作；围绕电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等六大重点产业，加快培育一批与各重点产业紧密相关的专业服务平台。鼓励、指导符合条件的生产性互联网服务平台企业进入多层次资本市场挂牌上市。
2. 央行上海总部表示，将继续支持跨境电商人民币业务，进一步发挥跨境人民币结算业务服务实体经济、促进贸易投资便利化的作用，支持外贸新业态发展；支持“丝路电商”跨境贸易使用自由贸易账户和人民币结算，探索境内银行与境外支付机构合作为“丝路电商”提供全流程配套金融服务；加大政策宣传，全力推进上海市跨境电商高质量发展。
3. 《上海市高质量孵化器培育实施方案》提出，到2025年，培育不少于20家高质量孵化器，示范带动不少于200家孵化器实现专业化、品牌化、国际化转型升级；与高新技术开发区、特色产业园区等联动发展，孵化培育1万家科技型中小企业、2000家高新技术企业、300家瞪羚企业、100家科技小巨人企业和一批面向全球，拥有自主、前沿、颠覆性技术的硬科技企业；带动形成若干孵化集群，打造2-3个千亿级产值规模的“科创核爆点”，初步建成全球科技创新企业首选落户城市。
4. 河北省印发《河北省氢能产业安全管理办法（试行）》，明确氢能企业按行业类别归口监督管理，绿氢生产不需取得危险化学品安全生产许可，允许在化工园区外建设电解水制氢（太阳能、风能等可再生能源）等绿氢生产项目和制氢加氢一体站。
5. 重庆印发《重庆市智能建造试点城市建设实施方案》，提出到2025年年底，累计实施智能建造试点项目50个以上，智能建造技术应用水平显著提升，培育一批具有智能建造核心竞争力和系统解决方案实施能力的骨干企业，新增智能建造特色产业链2条以上，圆满完成智能建造试点城市任务。
6. 中国半导体行业协会发布关于维护半导体产业全球化发展的声明：注意到媒体广泛报道了一些美国芯片企业的领导人正试图游说美国政府减少贸易限制、推动全球合作。中国半导体产业根植于全球化，成长和壮大于全球化；将始终坚持开放合作，与世界各国、各地区一切愿意合作的产业界同仁共同维护半导体产业的全球化，推动政府/当局支持半导体产业的国际合作。中国半导体产业也会持续创新，不断提升自己的竞争力，与全球伙伴共同发展。
7. 华为联合山东能源集团举行发布会，宣布华为盘古大模型在矿山领域实现首次商用。这将解决人工智能在矿山领域落地难的问题，初步构建集中心训练、边缘推理、云边协同等功能于一体的人工智能运行体系，探索出一套可复制应用的工业化人工智能生产平台，初步实现行业从人工管理到智能化管理、从被动管理到主动管理的转型，引领矿山AI开发模式从作坊式向工厂式转变，为AI大规模进入矿山打下坚实基础。
三、其他宏观新闻
1. 欧洲央行行长拉加德表示，地缘紧张局势加剧和全球贸易疲软正在重塑全球经济，可能对中东欧及东南欧国家产生深远影响；虽然通胀开始下降，但在中东欧及东南欧国家地区，超过2/3经济体去年的通胀年率达到13%或更高，其中一些国家的价格涨幅明显更高；相比之下，欧元区通胀年率为8.4%。
2. 美国半导体行业协会（SIA）在官网就美国政府对半导体可能实施的额外限制发表声明。SIA在声明中表示，白宫反复采取过于广泛、模糊不清、有时是单方面的限制措施，可能会削弱美国半导体行业的竞争力，破坏供应链，引发重大市场不确定性。SIA敦促白宫与行业和专家更广泛地进行接触，在评估当前和潜在限制措施的影响之前，不要再实施进一步的限制措施，以确定它们是否狭窄且明确定义，是否一致适用，并且是否与盟友充分协调。
3. 中国贸促会副会长张少刚于7月18日在京会见圭亚那外交和国际合作部外秘佩尔绍德。双方就加强中圭工商界务实合作、举办中国—圭亚那商贸发展联合理事会高级别对话会及圭方参与首届中国国际供应链促进博览会等议题深入交流。
4. 7月20日，国家主席习近平在钓鱼台国宾馆会见美国前国务卿基辛格。习近平指出，基辛格博士刚刚度过百岁生日并访问中国一百多次，这两个“一百”加在一起，使基辛格这次访华具有特殊意义。1971年7月，时任美国总统国家安全事务助理的基辛格秘密访华，与中方携手促成了时任美国总统尼克松访华，双方打破坚冰，实现“跨越太平洋的握手”。本次访问也是他百岁之后的首次中国之行。
5. 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激与乌克兰经济部副部长兼贸易代表卡奇卡在京共同主持召开中国—乌克兰政府间合作委员会经贸合作分委会第七次会议。凌激表示，中方愿与乌方一道，积极发展互利互惠的双边经贸合作，推动两国战略伙伴关系向前发展。中方愿扩大自乌进口优质产品，推动贸易自由化的可行性研究，并与乌方加强在世贸组织框架下的合作，建立两国投资促进机构的合作关系，不断拓展贸易和投资合作空间。
6. 美国财长耶伦和越南央行行长会面时表示，感谢两个机构之间的密切合作，以解决美国对越南汇率问题的关切。耶伦表示，越南是一个密切的经济伙伴，去年双边贸易达到历史新高，美国是越南最大的出口市场。支持越南增长和经济转型。期待着讨论美国财政部和越南央行如何在今后更广泛的经济和金融问题上进行更密切的合作。
四、宏观数据信息
1. 中国经济“半年报”重磅出炉。国家统计局公布数据显示，上半年国内生产总值593034亿元，按不变价格计算，同比增长5.5%，比一季度加快1.0个百分点；分季度看，二季度增长6.3%，从环比看，二季度国内生产总值增长0.8%。
2. 中国上半年居民人均可支配收入19672元，比上年同期名义增长6.5%，扣除价格因素，实际增长5.8%；居民人均消费支出12739元，比上年同期名义增长8.4%，扣除价格因素影响，实际增长7.6%。
3. 中国上半年城镇调查失业率平均值为5.3%，比一季度下降0.2个百分点，6月份，全国城镇调查失业率为5.2%，与5月持平；16-24岁、25-59岁劳动力调查失业率分别为21.3%、4.1%。
4. 央行公告称，为维护银行体系流动性合理充裕，7月21日以利率招标方式开展130亿元7天期逆回购操作，中标利率1.9%。Wind数据显示，当日200亿元逆回购到期，因此单日净回笼70亿元，本周央行公开市场全口径净投放840亿元。下周央行公开市场将有1120亿元逆回购到期，其中周一至周五分别到期330亿元、150亿元、250亿元、260亿元、130亿元。
5. 国家统计局公布数据显示，上半年生产原煤23.0亿吨，同比增长4.4%，进口煤炭2.2亿吨，同比增长93.0%；上半年生产原油10505万吨，同比增长2.1%，进口原油28208万吨，同比增长11.7%；上半年生产天然气1155亿立方米，同比增长5.4%，进口天然气5663万吨，同比增长5.8%；上半年发电量41680亿千瓦时，同比增长3.8%。
6. 国家统计局发布2023年二季度和上半年国内生产总值初步核算结果，二季度建筑业GDP同比增长8.2%，批发和零售业同比增长7.6%，金融业同比增长7.7%，住宿和餐饮业同比增长17.5%。
7. 国家外汇管理局公布数据显示，3月末我国银行业对外金融资产15,683亿美元，对外负债14,144亿美元，对外净资产1,539亿美元，其中，人民币净负债3155亿美元，外币净资产4694亿美元。
8. 国家知识产权局公布数据显示，上半年我国发明专利有效量达456.8万件，同比增长16.9%；有效注册商标量达4423.5万件，同比增长9.1%，我国集成电路布图设计累计发证6.6万件。
9. 据财政部，上半年全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%；全国税收收入同比增长16.5%，其中国内增值税增长96%。上半年全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出16666亿元，同比增长6.6%；地方一般公共预算支出117227亿元，同比增长3.5%。
10. 人社部指出，养老保险全国统筹扎实推进，上半年调剂资金1630亿元。截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.57亿、2.4亿、2.94亿人，基金累计结余7.95万亿元，社保卡持卡人数达13.74亿人，同比均有所增加。
11. 农业农村部表示，上半年全国新生仔猪量同比增长9.1%，未来6个月内这些仔猪将陆续长大出栏，预示着生猪供应将继续增加；从中大猪的情况看，6月份全国规模猪场的中大猪存栏量同比增长5.9%，环比略降0.4%，这些猪将在未来2个月内陆续长大出栏，预示着7、8月份生猪供应也将稳定增加。但也要看到，随着秋冬季节消费旺季的到来，价格有望逐步回升，养殖收益将有所改善。
五、专题
7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。以下主要内容节选自原文：
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。为促进民营经济发展壮大，现提出如下意见。
一、总体要求
二、持续优化民营经济发展环境
构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。
（一）持续破除市场准入壁垒。
（二）全面落实公平竞争政策制度。
（三）完善社会信用激励约束机制。
（四）完善市场化重整机制。
三、加大对民营经济政策支持力度
精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。
（五）完善融资支持政策制度。
（六）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。
（七）强化人才和用工需求保障。
（八）完善支持政策直达快享机制。
（九）强化政策沟通和预期引导。
四、强化民营经济发展法治保障
健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。
（十）依法保护民营企业产权和企业家权益。
（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。
（十二）持续完善知识产权保护体系。
（十三）完善监管执法体系。
（十四）健全涉企收费长效监管机制。
五、着力推动民营经济实现高质量发展
引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。
（十五）引导完善治理结构和管理制度。
（十六）支持提升科技创新能力。
（十七）加快推动数字化转型和技术改造。
（十八）鼓励提高国际竞争力。
（十九）支持参与国家重大战略。
（二十）依法规范和引导民营资本健康发展。
六、促进民营经济人士健康成长
全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民营经济人士弘扬企业家精神。
（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制。
（二十二）培育和弘扬企业家精神。
（二十三）加强民营经济代表人士队伍建设。
（二十四）完善民营经济人士教育培训体系。
（二十五）全面构建亲清政商关系。
七、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围
引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。
（二十六）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。
（二十七）培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。
（二十八）支持民营企业更好履行社会责任。
八、加强组织实施
（二十九）坚持和加强党的领导。
（三十）完善落实激励约束机制。
（三十一）及时做好总结评估。
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