每周热点丨国家金融监管总局书记上任，金融改革箭在弦上
每 周 热 点
（5月4日—5月14日）
· 编者按 ·
2023年5月10日下午，国家金融监督管理总局召开领导干部会议。会上宣布：李云泽任国家金融监督管理总局党委书记。
核心关注点一：李云泽为首位现任70后正部级官员
李云泽被业界熟知，是其“金融副省长”的标签。他出生于1970年9月，是位“70后”，山东烟台人，在建行工作23年。李云泽履新国家金融监督管理总局党委书记，也使他成为首位现任70后正部级领导。
核心关注点二：李云泽本科毕业后即从银行储蓄所基层干起
李云泽本科就读于天津大学基本建设管理工程专业，1993年毕业后即从中国建设银行天津和平支行储蓄所基层干起，建行工作23年期间多次晋升，历任分行计划财务处副处长、处长，分行行长助理、副行长，总行计划财务部副总经理，分行行长，后又担任 2 年中国工商银行副行长、党委委员，具有丰富的金融工作经验。2018年起，李云泽进入地方党政系统。
核心关注点三：金融监管总局是金融监管的核心机构，人事落定将正式启动金融改革
金融监管总局的成立是新一轮中国金融监管体系改革的重要一棋。作为国务院直属机构，金融监管总局将统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。国家金融监督管理总局掌舵人落定，标志着新一轮金融改革即将正式启动。
详见本期第五部分专题。
关注“每周热点”，你将获得不一样的收获！
一、主要监管部门政策汇总
1. 财政部、国资委、证监会联合印发《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》。5月4日，为规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部、国务院国资委、证监会联合印发《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间原则上不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。
2. 习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，强调加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平5月5日下午主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，强调做好新一届中央财经委员会工作，研究加快建设现代化产业体系问题，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。习近平在会上发表重要讲话强调，新一届中央财经委员会要继续发挥好制定经济工作重大方针的作用，进一步加强和改善党中央对经济工作的集中统一领导。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
3. 国务院常务会议审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见；部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。会议指出，要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大。要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施；进一步优化支持新能源汽车购买使用政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应，同时加强安全监管，促进农村新能源汽车市场健康发展。
4. 国务院国资委印发《中央企业债券发行管理办法》，重点在完善工作体系、优化审批程序、强化过程管理、加强风险防控等四个方面作出规定。《办法》着力健全债券发行管理工作体系，将管理范围扩充为企业在各类债券市场发行的公司信用类债券，实现对各类债券品种的全覆盖。着力提高债券发行审批效率，改变一事一批的方式，对中央企业债券发行实行年度计划管理，结合年度预算管理，国资委一次性审批中央企业集团公司年度债券发行计划，确定债券发行额度，中央企业集团公司据此自行决策具体发行事宜。
5. 国家发改委表示，要以高质量发展扎实推进中国式现代化建设。加快实现高水平科技自立自强，积极扩大国内有效需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，努力改善消费条件、创新消费场景，充分释放消费潜力。促进消费提质升级，支持新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费，培育壮大新型消费。
6. 国家市场监管总局就《公平竞争审查条例（征求意见稿）》公开征求意见。《条例》对市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四方面审查内容做了进一步完善。《条例》指出，政策制定机关没有法律、行政法规或者国务院规定依据，不得给予特定经营主体税收优惠政策；不得对特定经营主体实施选择性、差异化的财政奖励或者补贴政策。
7. 国家能源局在京召开动员部署会议，组织开展电力领域、电力系统调节性电源建设运营两项综合监管工作。会议强调，着力实现对电力行业服务经济发展和社会民生的一次“全面体检”。坚持实践导向，着力摸清电力系统调节性电源底数和发展过程中的问题，进一步释放各类电源的调节潜力。
8. 自然资源部发布关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知。其中提出，加快推进总体规划审批。各地要贯彻落实深化“多规合一”改革和《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求，加快推进地方各级国土空间总体规划编制审批。下级规划要服从上级规划，总体规划要统筹和综合平衡各相关专项规划的空间需求。
9. 银保监会召开定点帮扶工作领导小组会议，全面总结2022年银保监会定点帮扶工作，安排部署2023年重点任务。会议要求，要进一步强化责任担当，助力守住不发生规模性返贫底线，大力支持当地产业发展和农民增收，充分发挥金融帮扶特色，切实用好管好帮扶资金，扎实做好示范引领，推动银保监会定点帮扶工作再上新台阶。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 山东省印发《山东省制造业创新能力提升三年行动计划（2023—2025年）》提出，加快布局未来产业，研究制定山东省未来产业高质量发展行动计划，加快布局人形机器人、元宇宙、量子科技、未来网络、碳基半导体、类脑计算、深海极地、基因技术、深海空天开发等前沿领域，推进6G技术研发和应用；建设济南、青岛未来产业先导区。
2. 江西省南昌市调整住房公积金有关使用政策，符合住房公积金贷款条件的多子女家庭，购房时申请住房公积金贷款的，贷款额度上浮20%。调整后，多子女家庭贷款最高额度为双缴存职工96万元，单缴存职工84万元。南昌市同时停止向全市范围内房地产开发企业收取住房公积金贷款担保保证金。
3. 广东省发改委等部门印发《广东省全面推行清洁生产实施方案(2023-2025年)》，到2025年，全省单位地区生产总值能耗和规模以上工业单位增加值能耗均比2020年下降14%，万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2020年降幅不低于20%和10%；大力推广节能及新能源汽车，有序发展氢燃料电池汽车，稳步推动电力、氢燃料车辆对燃油商用、专用等车辆的替代。
4. 《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》提出，加快培育具有全球竞争力的本土制造业企业。上海市同时部署提升航运服务业能级，着力打造与航运相关金融、法律、科技等高端服务产业集群。
5. 北京市经济和信息化局印发《北京市关于加快打造信息技术应用创新产业高地的若干政策措施》提出，支持信创企业上市。提高信创专精特新、“小巨人”企业在北交所等交易市场上市挂牌效率，加速形成信创板块；对在北交所等交易市场上市的信创企业给予市区两级补贴，区级财政资金补贴不低于市级标准；推动金融机构参与“募贷联动”试点，对信创企业提供融资支持。
6. 北京市财政局等四部门联合发布《关于印发推进光伏发电高质量发展实施意见的通知》和《关于印发推进光伏发电高质量发展支持政策的通知》，制定推进北京市光伏发电高质量发展的系列支持政策。北京市级财政将对符合条件的光伏发电项目分级分类给予补贴。
三、其他宏观新闻
1. 工信部等五部门联合发布公告，自7月1日起，全国范围全面实施国六排放标准6b阶段，禁止生产、进口、销售不符合国六排放标准6b阶段的汽车。其中，针对部分实际行驶污染物排放试验（即RDE试验）报告结果为“仅监测”等轻型汽车国六b车型，给予半年销售过渡期，允许销售至12月31日。数据显示，截至2023年1月底，不满足RDE要求的库存车辆超过189万，含已采购部件库存超过200万。
2. 商务部部长王文涛与来访的澳大利亚贸易部长法瑞尔于5月12日在京共同主持召开第16届中澳部长级经济联委会。双方就落实两国领导人巴厘岛会晤重要共识、稳步发展双边经贸关系、妥善处理彼此经贸关切、拓展务实合作等议题进行坦诚、专业、全面的交流。
3. 国家发改委主任郑栅洁刊发署名文章称，创新和完善宏观调控，推动经济高质量发展。要进一步增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性，充分发挥超大规模市场优势，有效释放内需潜力。优化宏观政策组合。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进财政、货币、就业、产业、投资、消费、价格、环保、区域等政策形成系统集成效应，做到科学精准、协同发力。综合施策释放消费潜力。充分发挥消费对经济增长的基础性作用，多渠道增加城乡居民收入，稳定汽车、电子产品、住房等大宗消费，培育壮大绿色消费、文化旅游等服务消费新热点，创新消费场景。
4. 商务部：将采取多种方式、多种措施，积极推动自中东欧国家的进口。一是强化博览会的平台作用，二是用好经贸合作机制，三是发挥跨境电商的优势，四是继续鼓励地方引领示范。
5. 欧洲议会正就全球首部AI法案展开大规模协商，光修正案就有一千多项，创下了欧洲议会史上之最。关于《AI法案》的谈判授权草案获得通过，其中包含了有关面部识别、生物识别监控和其他AI应用使用的新规则，并提出了严格监管ChatGPT等AI工具的新思路。
6. 5月11日，中国商务部部长王文涛与厄瓜多尔生产、外贸、投资和渔业部部长普拉多通过视频方式签署中国—厄瓜多尔自由贸易协定，这是中国对外签署的第20个自贸协定，厄瓜多尔成为中国第27个自贸伙伴，将进一步促进双边贸易发展，助力厄瓜多尔出口多元化，提振厄经济发展信心。
四、宏观数据信息
1. 文旅部发布假期出游数据。经测算，2023年“五一”假期，全国国内旅游出游合计2.74亿人次，同比增长70.83%，按可比口径恢复至2019年同期的119.09%。实现国内旅游收入1480.56亿元，同比增长128.90%，按可比口径恢复至2019年同期的100.66%。
2. 国家税务总局数据显示，今年“五一”假期，全国消费相关行业销售收入同比增长24.4%。其中，服务消费和商品消费同比分别增长28.7%和19.5%，反映居民消费意愿增强。旅游游览和娱乐服务业销售收入同比增长3.2倍。
3. 国家医保局公布数据显示，一季度，基本医疗保险基金（含生育保险）总收入9100.48亿元，同比增长9.5%；总支出5577.45亿元，增长21.7%，职工基本医疗保险基金（含生育保险）支出3585.21亿元，增长21.5%。
4.商务部：一季度，我国服务贸易继续保持增长态势，服务进出口总额15840.1亿元，同比增长8.7%。其中出口6805.1亿元，下降4.7%，降幅比1-2月收窄7.1个百分点；进口9035亿元，增长21.6%；服务贸易逆差2229.9亿元。
5. 国家统计局发布2022年平均工资数据显示，无论是在城镇非私营单位还是在私营单位中，就业人员年平均工资水平第一的都是信息传输、软件和信息技术服务业；金融业平均工资增速最高。城镇非私营单位中，金融业年平均工资达到174341元，增长15.6%。
6. 海关总署公布的数据显示，今年前4个月，我国外贸进出口总值达13.32万亿元，同比增长5.8%，其中出口7.67万亿元，增长10.6%。4月当月，我国进出口3.43万亿元，同比增长8.9%，其中出口2.02万亿元，增长16.8%。从重点商品看，汽车、船舶出口展现强劲势能，是拉动4月外贸表现的重要力量。据测算，4月份，汽车（包括底盘）出口金额同比增长195.7%，船舶出口同比增长79.2%。
7. 据央行初步统计，4月社会融资规模增量为1.22万亿元，市场预期为1.72万亿元，前值5.38万亿元；新增人民币贷款7188亿元，预期1.13万亿元，前值3.89万亿元；M2同比增长12.4%，预期12.6%，前值12.7%。
8. 国家统计局公布数据显示，中国4月CPI 同比涨幅由上月的 0.7% 回落至 0.1%，创下自2021年3月以来的新低；环比则下降0.1%，连续两个月降幅收窄。受国际大宗商品价格波动、国内外市场需求总体偏弱及上年同期对比基数较高等因素影响，4月PPI同比降幅扩大至 3.6%，连续7个月下降，环比由上月持平转为下降0.5%。
五、专题
今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。
国家金融监督管理总局在银保监会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。与此同时，不再保留银保监会。
2023年5月10日下午，国家金融监督管理总局召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：李云泽同志任国家金融监督管理总局党委书记。
建行工作23年曾是建设银行体系内省级分行最年轻的领导
1970年9月出生的李云泽是山东烟台人，1993年7月参加工作，是中国社会科学院研究生院国民经济学专业毕业，研究生学历，经济学博士，高级经济师。
李云泽与金融系统的缘分始于1993年。那一年，他从天津大学毕业后，开始进入建设银行体系，从这家银行的天津和平支行气象台路储蓄所员工做起，以一名营业所干部开始了他在商业银行的任职经历。2001年4月时，李云泽升为建设银行天津市分行计划财务处处长。
2008年1月，他在建设银行的“天津岁月”画上了一个句号，彼时他的身份已是建设银行天津市分行副行长、党委委员，其间他曾于2003年10月到2005年6月被借调到建设银行重组办、管理机制改革推进办公室工作，进入总行体系。
2008年1月到2015年3月，李云泽分别担任过建设银行计划财务部副总经理、战略规划与股权投资部总经理职务。其间他在北京大学光华管理学院获工商管理硕士学位，2009年3月到6月，李云泽曾赴美参加美国银行跟岗培训。
2016年7月，在建设银行工作23年后，李云泽离开建设银行，转任中国工商银行副行长、党委委员。离开建设银行时，他的身份是该行重庆市分行行长、党委书记。
一位建设银行老员工5月10日向贝壳财经记者回忆，2005年6月李云泽在成为建设银行天津市分行副行长时，就是当时建设银行体系内省级分行领导中最年轻的一位，因为工作出色也得到了总行领导的表扬。
相较于建设银行，李云泽在工商银行任职的时间较短，为两年零两个月。到2018年9月，他“接棒”朱鹤新成为四川省新任“金融副省长”。在此之前，他完成了中国社会科学院研究生院国民经济学专业在职研究生学习，获经济学博士学位。
李云泽的“蜀地岁月”也有近五年时间。这段“金融副省长”的工作经历，也是他继服务建设银行之后的最长工作时段。
公开信息显示，李云泽是现任第二十届中央候补委员。2020年5月30日时，四川省第十二次党代表大会选举产生出席党的二十大代表73名，李云泽名列其中。2023年5月10日，“70后”李云泽履新正部级干部，并重新回归国家金融体系，与国家金监总局一起翻开了历史新的一页。
“一个合适的掌舵人选”兼具金融系统和地方政府任职经历
“李云泽担任国家金监总局党委书记，是具有多方面优势。”在招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼看来，这种优势集中表现在两个方面：
首先，李云泽长期在商业银行工作，熟悉银行业务和风险。而银行业是我国金融业的主体，国家金监总局作为负责监管除证券业之外的监管部门，银行业是其负责监管的最重要领域，熟悉银行业有助于更好地履行监管职责。
其次，李云泽还具备地方政府领导的任职经历。在地方政府工作期间，李云泽分管发展改革委、财政厅等部门，有助于加强金融监管政策与财政政策等协调，推动金融更好地服务实体经济；而分管地方金融监管局，意味着他非常了解地方金融监管，这将有助于加强中央金融管理部门与地方政府在地方金融监管方面的协调，进一步推动地方金融监管体制改革。
“在我看来，他是一个合适的国家金监总局‘掌舵人’的人选”。董希淼说。
按照国务院机构改革方案，地方金融监管体制也将迎来重大调整。根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。
值得关注的是，与李云泽“交棒”的原银保监会主席郭树清，在2005年3月到2011年10月期间，也曾有过6年多的“建设银行缘分”。此外，年长李云泽十几岁的郭树清后来也曾是在主政地方政府后，重回金融体系，并担任原银监会、原银保监会主席职务。
与郭树清履历略有不同的是，李云泽没有“一行两会”金融监管的从业经历。某金融行业人士对此坦言“这不重要，重要的是他懂金融”。
“金融老兵”回归的使命和挑战
防控金融风险、深化金融改革是金融监管工作的两大主线任务，就任金监总局党委书记后，李云泽需两手抓、两手硬。
事实上，李云泽曾多次就金融改革表态。2017年6月，时任工商银行副行长的李云泽在陆家嘴论坛上表示，资源配置过程中要坚持市场化原则，充分发挥市场看不见的手的作用，做好加法和减法，应该充分调动市场主体的积极性配置资源。
“货币中介、信用中介、信息中介既是金融机构的根本功能和属性，同时三者之间互为依托、互为促进，推动供给侧结构性改革并不能完全离开以上三中介功能的作用。”李云泽称。
防风险工作千头万绪，强化公司治理是必须牵住的“牛鼻子”。近年来，银保监会已陆续出台《银行保险机构公司治理准则》《银行保险机构董事监事履职评价办法（试行）》《银行保险机构大股东行为监管办法（试行）》《银行保险机构关联交易管理办法》等公司治理重要监管制度，去年11月30日正式发布的新版《银行保险机构公司治理监管评估办法》补上新的制度拼图，不仅扩大了参评机构范围，强调结果应用，还聚焦大股东违规干预、内部人控制等问题，着力强化对公司治理重点领域的关注。接下来，有过大型商业银行“一线”管理经验的李云泽如何推动现代金融企业制度进一步健全，让公司治理再上台阶也将是未来监管工作的重要看点。
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