一、主要监管部门政策汇总

1. 12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行

习近平总书记出席会议并发表重要讲话。会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。（详见第五部分专题）

2. 12月14日，中共中央、国务院对外发布《扩大内需战略规划纲要（2022~2035年）》

《纲要》指出，必须坚定实施扩大内需战略，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。《纲要》围绕11个方面出台38条举措，提出了扩大内需的总体要求和方案。《纲要》部署了加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环三大重点任务。按照生产、分配、流通、消费、投资再生产的扩大内需全链条，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动共同富裕、提升安全保障能力等八个方面作出部署。

3. 12月15日，国家发改委对外发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》

对标对表《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》提出的八个方面重点任务，针对“十四五”时期能够落实或取得明显进展的工作，进一步细化实化了相关政策举措。《实施方案》明确，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

4. 生态环境部发布《关于印发钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知》

其中涉及钢铁/焦化部分提到，长江经济带区域内及沿黄重点地区禁止在合规园区外新建、扩建钢铁冶炼项目。鼓励钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展，鼓励新建焦化项目与钢铁、化工产业融合，促进区域减污降碳协同发展。钢铁联合企业新建焦炉须同步配套建设干熄焦装置，鼓励独立焦化企业新建焦炉同步配套建设干熄焦装置。 

5. 国务院联防联控机制印发《新冠病毒疫苗第二剂次加强免疫接种实施方案》

方案明确，感染高风险人群、60岁以上老年人群、具有较严重基础性疾病的人群和免疫力低下的人群，在完成第一剂次加强免疫接种满6个月后，可进行第二剂次加强免疫接种；根据疫苗研发工作进展，所有批准附条件上市或紧急使用的13种疫苗均可用于第二剂次加强免疫；优先考虑序贯加强免疫接种，或采用含奥密克戎毒株或对奥密克戎毒株具有良好交叉免疫的疫苗进行第二剂次加强免疫接种。

6. 国务院联防联控机制印发《依托县域医共体提升农村地区新冠肺炎医疗保障能力工作方案》

提出，统筹城乡医疗资源，按照分区包片原则，建立健全城市二级及以上综合性医院与县级医院帮扶机制，畅通市县两级转诊机制，提升农村地区重症救治能力。各地要按照乡镇卫生院服务人口的15-20%配齐配足中药、解热、止咳等对症治疗药物和抗原检测试剂盒。

7. 中办、国办印发《乡村振兴责任制实施办法》

提出，以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。持续深化供销合作社、农垦、农业水价、集体林权、国有林场林区等重点领域改革，推动农村改革扩面、提速、集成。

8. 人社部等八部门联合印发《关于实施重点群体创业推进行动的通知》

提出聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，完善落实扶持政策，优化提供创业服务，支持更多重点群体投身创业活动。

9. 央行就《金融基础设施监督管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

明确了纳入我国金融基础设施统筹监管的是金融资产登记托管系统、清算结算系统、交易设施、交易报告库、重要支付系统、基础征信系统等六类设施及其运营机构。中国证监会负责涉及证券、期货及其相关活动的新设金融基础设施准入管理。未经批准，任何单位或者个人不得设立或者以任何形式运营金融基础设施，不得使用“金融”“交易所”、“交易中心”、“登记结算”、“清算”、“交易报告”等涉及金融基础设施服务或近似的名称。

10. 中央网信办开展“清朗·移动互联网应用程序领域乱象整治”专项行动

将从严惩处应用程序提供者为获得更好的排名或者推荐位，刷虚假下载量和好评，诱导用户下载；重点打击未经备案提供应用程序分发服务的行为；重点治理应用程序关闭、退出等按钮失灵，未经用户同意自动下载安装的行为；坚决惩处应用程序“挂羊头卖狗肉”规避监管；全面整治各类应用程序弹窗多且难屏蔽的问题；坚决打击部分应用程序恶意借虚假免费试用、特惠活动或异性聊天等诱导用户付费。

二、地方政府及产业协会政策动向

1. 12月13日，北京市文化和旅游局发布《关于恢复旅行社及在线旅游企业经营进出京跨省团队旅游及“机票+酒店”业务的通知》。即日起，恢复旅行社及在线旅游企业经营在京团队旅游、进出京跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。旅行社要按照文化和旅游部发布的《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南(第六版)》要求，落实好总体原则、行前管理、行程管理、企业内部管理、应急处置等有关疫情防控、安全生产和文明旅游各项措施。

2. 山西省政府印发《山西省加快复工复产和服务业复苏若干措施》。将全力保障能源安全稳定供应作为首要措施，提出在确保安全生产前提下，扎实推进煤炭增产增供工作，完成全年1.07亿吨增产目标，产量达到13亿吨。

3. 长沙市政府召开新闻发布会，解读“招商新政十二条”。“新政十二条”不仅将“三类500强”首次投资项目最高奖励从原有政策的400万元提升到1000万元，新引进重大先进制造业项目、生产型外贸项目也首次被纳入奖励范畴，分别给予最高奖励1000万元和500万元。

4. 杭州调整公积金贷款政策，有商业性住房贷款记录且相应贷款已结清，执行首套房政策，贷款首付款比例不低于30%。首套房贷款已结清，二套房贷款首付款比例不低于40%。

5. 第二十五届北京•香港经济合作研讨洽谈会以“线上+线下”的方式在京港两地开幕，京港双向投资的京港国际文化教育示范区项目、即将入驻北京市通州区张家湾设计小镇的光伏创新综合应用项目、医疗健康及保险项目等9个项目集中签约，涉及医药健康、文化教育、数字经济、科技服务、信息服务和智慧物流等领域，签约金额92.02亿美元。

6. 12月14日起，香港调整防疫措施和相关安排，撤销从香港前往内地和澳门人士在口岸、机场的“检测待行”安排，旅客持48小时内核酸检测阴性证明即可通行。同日起香港市民进入公共场所无须扫描“安心出行”二维码，但进入食肆时仍需使用“疫苗通行证”。此外，香港将取消“黄码”，入境抵港人士如没有确诊即赋“蓝码”，可照常活动。

7. 港交所宣布旗下证券市场即将推出“港币-人民币双柜台模式”及双柜台庄家机制，进一步支持人民币柜台在香港上市、交易及结算。待监管机构批准及市场准备就绪后，各项新措施的登记程序预计可于2023年上半年开始推行。

 三、其他宏观新闻

1. 国家发改委回应当前经济社会发展有关情况：总的来看，我国经济经受住了超预期冲击因素的影响，展现出较强韧性和潜力，发展质量稳步提升，经济回稳向好趋势没有改变；随着疫情防控优化措施的持续落实，稳经济各项政策效应逐步释放，我国经济增速有望持续回升；截至11月底，两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设；全年6400亿元中央预算内投资已全部下达完毕，项目开工率达近5年最高水平。

2. 以“数字贸易商通全球”为主题，首届全球数字贸易博览会在浙江杭州举行。800余家境内外头部企业参展，预计意向贸易成交额达374亿元；聚焦“互联网+”、新材料、生命健康三大领域，签约89个重大项目，投资总额约1100亿元。

3. 支付宝加入数字人民币受理网络，成为首家支持数字人民币钱包快付功能的支付平台。同时，在淘宝、上海公交、饿了么、天猫超市、盒马、喜马拉雅等app上购物，可以用数字人民币付款。

4. 世界卫生组织总干事谭德塞表示，有望在明年某个时候可以宣布新冠疫情不再构成全球卫生紧急事件。明年1月世卫组织紧急委员会将开会讨论新冠疫情不再构成紧急事件的判断标准。

5. 麦肯锡发布《今日科技重塑明日金融：影响全球金融业未来格局的七大科技》。报告总结了7大重塑全球金融业未来格局的新技术，包括人工智能、云计算、元宇宙与全面虚拟技术、区块链与Web3.0、下一代通信、下一代集成开发、信任架构与数字身份等。

6. 15日凌晨，美联储公布12月利率决议，决定上调联邦基金利率目标区间50个基点，至4.25%~4.50%，这是美联储今年以来连续第七次加息。

7. 多国央行紧随美联储加息。瑞士央行加息50个基点至1%，到达2008年10月以來最高水平。挪威央行加息25个基点至2.75%，并称很可能在明年一季度进一步上调。菲律宾央行加息50个基点至5.5%，但表示这是其最后一次加息50个基点。墨西哥央行加息50个基点至10.50%，符合市场预期。

四、宏观数据信息

1. 中国11月主要经济数据出炉，规模以上工业增加值、社会消费品零售、城镇固定资产投资同比增速分别为2.2%、-5.9%和5.3%，均低于市场预期。前11个月房地产开发投资额、商品房销售面积、房企到位资金同比分别下降9.8%、23.3%和25.7%，降幅有所扩大。同时，11月份全国城镇调查失业率上升至5.7%。高技术产业投资仍保持快速增长，新动能、新能源产品需求也依旧旺盛，相关产品生产保持高速。

2. 央行：11月末，广义货币(M2)余额264.7万亿元，同比增长12.4%，增速分别比上月末和上年同期高0.6个和3.9个百分点；狭义货币(M1)余额66.7万亿元，同比增长4.6%，增速比上月末低1.2个百分点，比上年同期高1.6个百分点；流通中货币(M0)余额9.97万亿元，同比增长14.1%。当月净投放现金1323亿元。

3. 社科院：发布《经济蓝皮书：2023年中国经济形势分析与预测》，预计2023年中国经济增长5.1%左右，呈现进一步复苏态势。预计2023年物价总体保持温和上涨，CPI涨幅扩大，PPI涨幅收窄，CPI和PPI分别上涨2.8%和1.2%左右。

4. 国家统计局：2022年全年粮食实现增产丰收。全国粮食总产量达13731亿斤，比上年增加74亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。

5. 国家能源局：截至11月底，全国累计发电装机容量约25.1亿千瓦，同比增长8.1%。其中，风电装机容量约3.5亿千瓦，同比增长15.1%；太阳能发电装机容量约3.7亿千瓦，同比增长29.4%。 

6. 国家能源局：1-11月，全国煤炭产量40.9亿吨，同比增长9.7%，同比增加3.6亿吨，创历史新高。其中，晋陕蒙新四省区1-11月煤炭产量达33.2亿吨，占全国煤炭产量81%，充分发挥了增产增供“主力军”作用。

7. 工信部：今年1-10月，全国晶硅电池产量超过230GW，晶硅电池出口约19GW，同比分别增长117.4%和增长61%。

8. 中汽协：11月，国内生产的高端品牌乘用车销量完成38万辆，同比增长18.2%，同比增速超过乘用车市场23.8个百分点；1-11月，国内生产的高端品牌乘用车销量完成351.1万辆，同比增长12.7%，在疫情冲击下，高端品牌仍保持较强市场韧性，总体表现良好。

9. 联合国贸发会议预计，2022年全球贸易额将达到约32万亿美元的创纪录水平。其中，货物贸易总额预计将达到近25万亿美元，比2021年增长约10%；服务贸易总额预计将达到近7万亿美元，比2021年增长约15%。

10. 美国劳工部公布数据显示，美国11月CPI同比上涨7.1%，为2021年底以来最小增幅，低于市场预期的7.3%，前值为7.7%；11月CPI环比上涨0.1%，低于预期值0.3%和前值0.4%。美国11月核心CPI同比上涨6.0%，环比上涨0.2%，也均低于市场预期。

11. SEMI最新报告指出，预计2022年半导体制造设备全球总销售额将达到1085亿美元，连续三年创纪录。预计明年全球半导体制造设备市场总额将收缩至912亿美元，2024年将在前端和后端市场的推动下反弹。

五、专题

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。习近平在重要讲话中总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

现将2022年经济工作会议通稿内容整理如下：