（2月28日-3月6日）

编者按：

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。经分析整理，望华认为2022年政府工作报告与2021年相比有14个主要不同点（详见本期“五、专题”），其中以下5点最为突出：

不同一：将“双碳经济”列上政府日程

不同于2021年的“加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量”，2022年明确提出“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展”，将“低碳发展”、“双碳经济”、“绿色金融”提上政府任务计划日程。

不同二：新增“着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度”任务

2022年政府工作报告为今年部署9大方面工作任务，2021年为8大方面。除去大致相同的方面外，今年新增“着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度”任务，利用宏观政策手段为2022年高校、社会、农民工等就业、创业保驾护航。看来2022年超千万的大学毕业生就业压力还是不小的。

不同三：“扩大高水平对外开放”，而不是“实行高水平对外开放”

不同于2021年“实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质”的说法，2022年为“扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展”，明确扩大对外开放水平。

不同四：突出“宏观政策稳健有效”，去掉“可持续性”

不同于2021年“保持宏观政策连续性稳定性可持续性”，2022年提法为“宏观政策要稳健有效；政策具有连续性、有效性”，没提“可持续性”。

不同五：新增“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”

不同于2021年“保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期”，2022年说法为“继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位；支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期”，增加了“支持商品房市场满足合理需求”的说法。

详见本期第五部分专题。

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一、主要监管部门政策汇总

1.    十三届全国人大五次会议在京开幕国务院总理李克强代表国务院向大会作《政府工作报告》（详见本期“五、专题”）。会议审查了国务院提出的《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》和《2021年全国预算执行情况2022年全国预算（草案）》。

2.    习近平参加内蒙古代表团审议并发表讲话习近平强调，要统筹抓好疫情防控和经济社会发展，落实好常态化疫情防控各项举措，完善常态化防控和突发疫情应急处置机制，突出口岸地区疫情防控这个重点，守住不出现疫情规模性反弹的底线。要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，立足富煤贫油少气的基本国情，按照国家“双碳”工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活，不能脱离实际、急于求成。

3.    习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十四次会议会议审议通过了《关于加快建设世界一流企业的指导意见》《推进普惠金融高质量发展的实施意见》《关于加强基础学科人才培养的意见》《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》。会议审议了《中央全面深化改革委员会2021年工作总结报告》《中央全面深化改革委员会2022年工作要点》。

4.    银保监会、人民银行联合印发了《关于加强新市民金融服务工作的通知》《通知》针对新市民在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求，鼓励引导银行保险机构积极做好与现有支持政策的衔接，结合地方实际，因地制宜强化产品和服务创新，高质量扩大金融供给，提升金融服务的均等性和便利度。

5.    央行召开2022年金融市场工作电视会议会议指出：1.持续保持对虚拟货币交易炒作的高压打击态势；2.加快完善债券市场法制，持续优化债券市场制度环境；3.稳妥实施好房地产金融审慎管理制度。

6.    国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《意见》明确，2022年底前，国家、省、市、县、乡五级政务服务能力和水平显著提升，政务服务中心综合窗口全覆盖，全国一体化政务服务平台全面建成，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，“免证办”全面推行，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。

7.    国家卫健委等15部门联合印发《“十四五”健康老龄化规划》《规划》提出9项任务，一是强化健康教育，提高老年人主动健康能力；二是完善身心健康并重的预防保健服务体系；三是以连续性服务为重点，提升老年医疗服务水平；四是健全居家、社区、机构相协调的失能老年人照护服务体系；五是深入推进医养结合发展；六是发展中医药老年健康服务；七是加强老年健康服务机构建设；八是提升老年健康服务能力；九是促进健康老龄化的科技和产业发展。

8.    科技部等9部门联合印发《“十四五”东西部科技合作实施方案》方案提出，到2025年，西部地区科技创新能力显著提升，东部地区科技创新外溢效应更加明显，创新链产业链跨区域双向融合更加紧密，科技创新对经济社会高质量发展的引领作用显著增强。

9.    农业农村部印发《关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》在工作布局上，重点围绕“四稳四提”展开。粮食生产稳面积提产能。稳口粮、稳玉米，扩大豆、扩油菜，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，稳步提高农业综合生产能力。产业发展稳基础提效益。

二、地方政府及产业协会政策动向

1.    《上海市关于依法从严打击证券违法活动的方案》正式出台《方案》的出台，对于“零容忍”惩治证券期货违法犯罪行为，维护上海资本市场秩序，进一步保障上海资本市场服务实体经济高质量发展，深入推进上海国际金融中心建设、全力打造社会主义现代化引领区等国家战略的实施，具有重要的现实意义。

2.    苏州市政府发布46条纾困解难政策措施苏州市政府发布《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施》，结合苏州统筹抓好疫情防控和经济社会发展需要，从加大财税支持力度、继续强化金融支持、加大清费减负力度、加大对重点行业恢复发展的支持、加强外贸企业帮扶、着力缓解价格上涨压力、加强政府采购支持、持续优化提升服务等8个方面提出了46条政策措施，全力推动经济运行平稳有序。

3.    上海市政府发布《关于支持虹桥国际中央商务区进一步提升能级的若干政策措施》《措施》提出，支持跨国公司事业部总部、区域性总部等各种类型总部机构在虹桥国际中央商务区集聚发展；设立虹桥国际中央商务区民营企业总部培育库，鼓励企业加快在虹桥国际中央商务区集聚业务、拓展功能，升级成为民营企业总部，加快打造长三角民营企业总部集聚区；支持虹桥国际中央商务区内符合条件的企业积极开展离岸经贸业务，进一步扩大离岸经贸企业“白名单”。

4.    郑州出台19条房地产新政主要内容包括：1.支持合理住房需求；2.改善住房市场供给；3.加大信贷融资支持；4.推进安置房建设和转化；5.优化房地产市场环境。

三、其他宏观新闻

1.    国家发展改革委将采取有力措施加强铁矿石价格调控监管近期铁矿石市场价格大幅上涨，期间多次出现异常波动。国家发展改革委高度关注铁矿石市场价格变化，将会同有关部门深入调查，加强监管。

2.    国家碳达峰碳中和标准化总体组成立大会在北京召开市场监管总局党组成员、副局长，标准委主任田世宏出席会议并讲话。指出，要围绕能源生产、能源消费、绿色低碳关键技术、碳排放核算等领域积极推进标准制修订工作，大力提升国内国际标准一致性，加强与国际标准组织成员国合作，以更加积极的姿态参与共建国际标准体系。

3.    央行研究局：绿色金融助力碳达峰碳中和央行研究局表示，人民银行牵头成立全国金融标准化技术委员会绿色金融标准工作组，按照“国内统一、国际接轨、清晰可执行”的原则，推动绿色金融标准体系建设；开展银行业金融机构绿色信贷业绩评价；组织多层次绿色金融产品和市场体系建设；要求金融机构公开披露发放碳减排贷款的情况以及贷款带动的碳减排数量等信息；持续推进绿色金融主流化进程。

4.    俄罗斯联邦储蓄银行将离开欧洲市场俄罗斯最大银行俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank）在网站声明中称，已决定退出欧洲市场。

四、宏观数据信息

1.    财政部：今年赤字率按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。

2.    国家统计局：2021年我国经济规模达114.4万亿元。2021年进口原油51298亿吨，成品油2712亿吨。2021年国家研究与试验发展经费支出27864亿元，较上年增长14.2%。

3.    国家统计局：2月份，制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为50.2%、51.6%和51.2%，持续位于扩张区间，高于上月0.1、0.5和0.2个百分点。

4.    国家统计局：2021年北京全市地区GDP突破4万亿元，达到40269.6亿元，按不变价格计算，比上年增长8.5%。按常住人口计算，全市人均地区生产总值为18.4万元。

5.    中汽协：2022年我国汽车总销量预计达2750万辆，同比增长5%左右。

6.    央视新闻：俄罗斯央行将关键利率提高至20%。

7.    香港万得通讯社：自2022年3月3日24时起，国内汽、柴油价格（标准品，下同）每吨分别提高260元和255元。

8.    国家邮政局：2月中国快递发展指数为229.4，同比提高21.4%。

9.   中国证券报：2022年前两个月，全国各地累计发行新增地方政府专项债8775亿元，占到“提前批”额度的60%以上，2月28日单日发行量达880亿元。

10.   联合国贸易和发展会议：2021年全球贸易额为28.5万亿美元。

五、专题：2022年政府工作报告不同点一览

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。经分析整理，望华认为2022年政府工作报告与2021年相比有14个主要不同点，详见下表：

2022年政府工作报告不同点一览表

望华官网：www.bmcg.com.cn