（1月10日-1月16日）

编者按：

近日总书记在《求是》杂志上发表文章，强调数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。同时国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，将深入实施数字经济发展战略，突出数字经济对经济社会的引领带动作用，促进新业态新模式快速发展。

《“十四五”数字经济发展规划》中明确提出8项重大任务：

1.   优化升级数字基础设施。加快信息网络建设，推进云网融合、算网协同，有序推进基础设施智能升级。

2.   充分发挥数据要素作用。强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。

3.   大力推进产业数字化转型。加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。

4.   加快推动数字产业化。增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态。

5.   提升数字化公共服务水平。提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展，打造智慧共享的新型数字生活。

6.   完善数字经济治理体系。强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，推进完善多元共治新格局。

7.   强化数字经济安全体系。增强网络安全防护能力，提升重要数据安全保障水平，有效防范系统性风险。

8.   拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，营造良好的国际合作环境。

详见本期第五部分专题。

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一、主要监管部门政策汇总

1.     最高人民法院发布《关于充分发挥司法职能作用 助力中小微企业发展的指导意见》意见提出20条具体举措，积极为中小微企业发展营造公平竞争、诚信经营的市场环境。《意见》提出，加强反垄断和反不正当竞争案件审理力度，依法严惩强制“二选一”、低价倾销、强制搭售、屏蔽封锁、刷单炒信等垄断和不正当竞争行为；依法认定经营者滥用数据、算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争行为，防止资本无序扩张，保护中小微企业生存发展空间。支持保护市场主体自主交易，切实弘扬契约精神。在审理案件中，严格区分经济纠纷与刑事犯罪的界限，严防把民事责任认定为刑事责任。《意见》还提出，建立办理拖欠中小微企业账款案件“绿色通道”，依法为企业缓解债务压力、恢复生产经营创造条件。

2.     财政部：进一步贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》会议提出，要依法规范行政处罚的设定，夯实制度基础，严格规范行政处罚的实施，提升行政处罚效能，推进联合监管。建立健全与注册会计师协会、资产评估协会的联合监管机制，推动提升财政部门、行业协会联合监管效率。强化与金融监管等机构的行政执法合作，依法落实行政处罚协助要求。

3.     市场监管总局发布《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》《意见》提出，各省级市场监管部门统一负责对本辖区企业进行信用风险分类，按照信用风险状况由低到高将企业分为信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类。要加强对企业经营行为和运行规律的分析，综合运用大数据、机器学习、人工智能等现代科技手段，对各类涉企信息进行汇聚整合、关联分析和数据挖掘，依托信息化系统进行自动分类。

4.     国家发改委发布《国家发展改革委关于做好近期促进消费工作的通知》《通知》指出，一是因地制宜多措并举满足居民节日消费需求，二是打造线上节庆消费提质升级版，三是有效拓展县域乡村消费，四是乘势而上扩大居民冰雪消费，五是大力提升文旅休闲服务供给，六是进一步激发智慧零售新活力，七是积极发展绿色消费，八是促进住房消费健康发展，九是落实好中小微企业纾困政策，十是全力保障困难群众等群体基本生活消费。

5.     证监会发布《机构监管情况通报》基金注册改革再次大提速，新基金注册已经迈入“加速度”，新基金受理后最快4天就可以获批。

6.     银保监会印发《关于开展保险资金运用关联交易专项检查的通知》《通知》明确，本次专项检查重点关注对象为以资本运作为主业的金控或隐形金控平台，以及以多元发展激进扩张的产业资本为股东的中小型保险机构。本次专项检查的重点内容包括关联交易制度机制、关联交易信息披露、关联交易审查、资金运用类关联交易行为等四个方面。

7.     《“十四五”数字经济发展规划》发布根据《规划》，到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。

8.     《“十四五”全国眼健康规划（2021-2025年）》发布根据《规划》，到2025年，力争实现以下目标：一是0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上，儿童青少年眼健康整体水平不断提升。二是有效屈光不正矫正覆盖率不断提高，高度近视导致的视觉损伤人数逐步减少。三是全国百万人口白内障手术率达到3500以上，有效白内障手术覆盖率不断提高。

9.     《“十四五”公共服务规划》发布根据《规划》，到2025年，“公共服务制度体系更加完善”“民生福祉达到新水平”。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面，新一轮民生红利将深度释放。

10.   《“十四五”水安全保障规划》发布《规划》明确了“十四五”时期水安全保障的主要目标和重点任务。到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安全保障能力明显提升。

11.   国务院办公厅印发《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》提出要进一步发挥海外仓带动作用。积极利用服务贸易创新发展引导基金等，按照政策引导、市场运作的方式，促进海外仓高质量发展。鼓励具备跨境金融服务能力的金融机构在依法合规、风险可控前提下，加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持。

二、地方政府及产业协会政策动向

1.   地方债发行提前“开闸”河南1月13日招标发行2022年地方专项债券（一至九期），正式拉开今年地方政府专项债券发行大幕。此外，浙江、山西、陕西、山东等10余地均已公布一季度地方债发行计划。

2.   上海市市场监管局出台《关于发展壮大市场主体的若干措施》措施提出：对标一流；在浦东新区试点实施市场主体登记确认制；在全市范围内深化食品生产经营许可改革；对连锁食品经营企业实施评估制；数字赋能；电子证照移动端“一照通用”；探索企业年报智能化“多报合一”；探索标准化资助“免申即享”；包容审慎；制定实施“免罚”“免强”清单；建立市场主体信用修复机制等。

3.   深圳市地方金融监督管理局正式发布《深圳市金融业高质量发展“十四五”规划》规划还从总体规模、融资结构、“四大中心”建设等方面提出了“十四五”深圳金融业发展预期达到的系列指标，其中包括，金融业增加值达到6400亿元左右、占地方生产总值比重16%左右。

4.   央行上海总部：引导各类主体积极参与保障性租赁住房建设为加快推进上海保障性住房建设，引导金融机构积极参与，1月14日，人民银行上海总部举办上海市保障性租赁住房政策宣讲会，邀请市房屋管理局相关负责同志进行政策解读。

5.   上海国际能源交易中心就修订《上海国际能源交易中心风险控制管理细则》公开征求意见上海国际能源交易中心拟对20号胶期货、低硫燃料油期货、国际铜期货自然人持仓退出时间节点进行优化。

6.   《河北省战略性新兴产业发展“十四五”规划》印发规划提出，“十四五”期间，深入实施创新驱动发展战略，加强关键技术攻关和成果产业化，壮大战略性新兴产业规模，提升产业链供应链发展水平和竞争力，提高对全省经济发展的贡献度。到2025年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到5%。

7.      广西印发《推动广西农村客运高质量发展实施方案》提出加快推进乡乡通二级或三级公路项目建设，力争2022年底前实现全自治区乡镇通三级及以上公路比例达100%，到2025年基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运体系。

 三、其他宏观新闻

1.      联合国发布2022年《世界经济形势与展望》报告报告称，由于新冠肺炎疫情持续、劳动力市场问题、持续的供应链挑战和通胀不断增加的压力，全球经济面临着较大压力。联合国预测，在2021年全球经济增长5.5%后，2022年和2023年全球经济增长将会降至4%和3.5%。

2.    《求是》杂志发表习近平重要文章《不断做强做优做大我国数字经济》文章指出，要加强关键核心技术攻关，加快新型基础设施建设，推动数字经济和实体经济融合发展，推进重点领域数字产业发展。

3.     严禁代销股权结构混乱委托人产品监管部门列出代销金融产品业务的4大风险点和资产托管业务的3大风险点。明确了后续监管要求：严禁代销或托管未经审查或者审查发现委托人非依法设立、股权结构混乱、公司治理存在重大缺陷、投资管理存在重大风险、存在重大违法违规等情况的金融产品。

4.     中国保险行业协会发布保险行业四项云计算标准发布《保险行业基于容器的云计算平台架构》、《面向保险行业的微服务架构技术能力要求》、《保险行业基于容器的云计算平台成熟度模型》、《保险行业应用开发的微服务架构成熟度模型》。

5.     彭博发布2021年中国股票IPO承销商排行榜数据显示，2021年前三季度，中信证券实现营收578.12亿元，居于行业首位；海通证券与国泰君安分别以 348.19亿元和319.07亿元居于行业第二、三位，华泰证券、广发证券、中国银河、申万宏源、招商证券、中金公司和中信建投同期营收也超过200亿元。从营收看，仅有5家券商出现同比下滑，分别为天风证券、华安证券、华林证券、国海证券和山西证券，均为中小型券商。

四、宏观数据信息

1.     国家统计局：2022年1月上旬与2021年12月下旬相比，23种产品价格上涨，25种下降，2种持平。其中液化石油气（LPG）价格环比上涨10.3%，焦煤（主焦煤）价格环比上涨7.5%，生猪（外三元）价格环比下降6.3%。2021年12月份商品住宅销售价格环比呈降势，同比涨幅回落，一线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格环比一降一升，二三线城市均为下降。

2.     商务部：2021年，全国实际使用外资金额11493.6亿元人民币，同比增长14.9%（折合1734.8亿美元，同比增长20.2%；不含银行、证券、保险领域，下同）。从行业看，服务业实际使用外资金额9064.9亿元人民币，同比增长16.7%。高技术产业实际使用外资同比增长17.1%，其中高技术制造业增长10.7%，高技术服务业增长19.2%。从来源地看，“一带一路”沿线国家和东盟实际投资同比分别增长29.4%和29%（含通过自由港投资数据）。从区域分布看，我国东部、中部、西部地区实际使用外资同比分别增长14.6%、20.5%和14.2%。

3.   海关总署:2021年我国货物贸易进出口总值39.1万亿人民币，比2020年增长21.4%。以美元计价，我国进出口规模达到了6.05万亿美元，首次突破6万亿美元关口。

4.     海关总署:2021年，我国前五大贸易伙伴依次为东盟、欧盟、美国、日本和韩国，对上述贸易伙伴进出口分别为5.67、5.35、4.88、2.4和2.34万亿元，分别增长19.7%、19.1%、20.2%、9.4%和18.4%。同期，我国对“一带一路”沿线国家进出口增长23.6%，比整体增速高2.2个百分点。

5.     海关总署:2021年，我国出口机电产品12.83万亿元，增长20.4%，占出口总值的59%，其中自动数据处理设备及其零部件、手机、汽车分别增长12.9%、9.3%、104.6%。同期，进口机电产品7.37万亿元，增长12.2%，占进口总值的42.4%，其中集成电路进口增长15.4%。

五、专题

专题一：1月16日的第2期《求是》杂志发表习近平的重要文章《不断做强做优做大我国数字经济》，其重要内容摘抄如下：

1.   数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

2.   文章中提到党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

3.   我们要看到，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优。还要看到，我国数字经济在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，这些问题不仅影响数字经济健康发展，而且违反法律法规、对国家经济金融安全构成威胁，必须坚决纠正和治理。

4.   发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局；有利于推动建设现代化经济体系；有利于推动构筑国家竞争新优势。

5.   面向未来，我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

6.   第一，加强关键核心技术攻关；第二，加快新型基础设施建设；第三，推动数字经济和实体经济融合发展；第四，推进重点领域数字产业发展；第五，规范数字经济发展；第六，完善数字经济治理体系；第七，积极参与数字经济国际合作。

专题二：近日国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，将深入实施数字经济发展战略，突出数字经济对经济社会的引领带动作用，促进新业态新模式快速发展。

1.   《规划》提出四个顶层设计：一是突出发挥数据要素价值。数据作为新的生产要素，是发展数字经济的关键，要进一步完善体制机制，加强统筹协调，有效调动各方面的积极性，进一步激活数据要素潜能。二是带动产业提质增效。以数字技术更好地驱动产业转型为发展重点，从骨干企业、重点行业、产业园区和产业集群等方面进行系统部署，促进创新要素整合共享，不断激发经济发展新动能。三是促进经济循环畅通。进一步发展普惠化的数字服务，针对发展不平衡问题，通过提升数字化供给水平，以新供给进一步拉动数字化消费，助力供给侧结构性改革，促进加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。四是规范健康持续发展。努力把握我国数字经济发展的阶段性特征，对健全完善治理体系、强化安全保障能力等进行系统部署，坚持在发展中守住安全底线，确保安全有序、规范健康发展。

2.   《规划》明确了8个重大任务：一是优化升级数字基础设施。加快信息网络建设，推进云网融合、算网协同，有序推进基础设施智能升级。二是充分发挥数据要素作用。强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。三是大力推进产业数字化转型。加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。四是加快推动数字产业化。增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态。五是提升数字化公共服务水平。提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展，打造智慧共享的新型数字生活。六是完善数字经济治理体系。强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，推进完善多元共治新格局。七是强化数字经济安全体系。增强网络安全防护能力，提升重要数据安全保障水平，有效防范系统性风险。八是拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，营造良好的国际合作环境。

3.   《规划》强调了四个举措：一是加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大问题，务实推进规划的贯彻实施。二是加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立支持数字经济发展的长效机制。三是提升全民数字素养和技能。通过实施全民数字素养与技能提升计划、推进中小学信息技术课程建设、制定实施数字技能提升专项培训计划等，加快提高公民网络文明素养，加强数字人才培养。四是实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地，探索形成一批适应数字经济发展的经验做法和制度性成果，形成以点带面的良好局面。五是强化监测评估。要加强对《规划》落实情况的跟踪监测、成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工作进展。国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部将会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任务落实到位。

专题三：1月14日晚间，央行、证监会、银保监会等监管部门发布多个重磅政策，涉及商业汇票、证券登记结算、基金监管与保险，对资本市场影响较大。

1.   修订《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》。《办法》修订稿包括总则、承兑、贴现和再贴现、风险控制、信息披露、监督管理、法律责任和附则，共八章四十二条。

2.   14日，中国证监会正式启动货银对付（以下简称DVP）改革，就拟修订的《证券登记结算管理办法》向市场公开征求意见，中国证券登记结算有限责任公司同步就《结算规则》《结算备付金管理办法》征求意见。DVP是国际市场普遍采用的基础制度，用于保障证券交易达成后钱券足额交收。这次改革贯彻落实证券法，借鉴国际最佳实践，对自营和托管业务建立证券交收与资金交收之间的关联，明确违约处置安排。

3.   证监会发布关于就《重要货币市场基金监管暂行规定（征求意见稿）》公开征求意见，明确重要货币市场基金的定义和评估，有效识别重要货币市场基金；明确重要货币市场基金的附加监管要求，增强抗风险能力；明确重要货币市场基金的风险防控和监督管理机制。

4.   为进一步加强关联交易监管，规范银行保险机构关联交易行为，防范利益输送风险，根据法律法规，中国银保监会起草了《银行保险机构关联交易管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》自2022年3月1日起施行，近期将配发实施通知，明确过渡期安排。

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