每 周 热 点

（9月14日—9月20日）

· 编者按 ·

9月18日，国新办"开局起步'十五五'"系列主题发布会上，住建部明确宣布中国房地产正式进入"存量时代"——今年前8个月二手房交易占比已达52%，超过新房成为市场主导力量。仅仅一天之后，住建部"数智住建"工作方案正式对外披露，AI赋能智慧城市、智能建造、智能家居的政策路线图首次完整呈现。一周之内，从市场结构的根本性切换，到行业未来五年的制度框架，再到边际改善的一线信号，住建部密集释放的政策信号值得高度关注。本专题梳理本周住建部相关动态中的五个核心关注点。

核心关注点一：中国房地产正式进入存量时代，二手房交易已超新房

9月18日国新办"开局起步'十五五'"系列主题发布会上，住建部房地产市场监管司司长张雪涛表示，当前房地产市场出现"两个转变"——供求关系发生重大变化、进入存量时代。标志性数据是：二手房交易占比从2020年的27%升至2025年的46%，今年前8个月已达52%，超过50%即标志进入存量时代。张雪涛同时介绍，"十五五"将加快构建房地产发展新模式，重点推行项目公司制、主办银行制、现房销售制三项基础性制度。

核心关注点二：数智住建方案落地，AI 赋能智慧城市、智能建造、智能家居

9月19日住建部副部长陈绍旺表示，住建部已制订"十五五"时期"数智住建"发展工作方案，推动人工智能等新一代信息技术在智慧城市、智能建造、智能家居三大领域的应用；同时将培育壮大建筑业新质生产力，发展绿色建造、智能建造等新型建造方式，完善现代化建筑业产业链。

核心关注点三：房地产边际改善信号：一线新房价格环比转涨、二手房网签面积回升

8月份一线城市新房价格环比转涨0.1%，二手房网签面积增长10.6%，呈现边际改善态势。国家发改委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室主任黄征学指出，“房地产仍在筑底、回稳尚需时日”。

核心关注点四：中小企业账款拖欠治理配套房地产产业链回款

工信部、央行、国资委、证监会、市场监管总局联合介绍加强中小企业账款拖欠治理的政策措施；国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，提出4方面10条具体措施，包括引导大型企业先行支付、支持大型企业通过贷款/发债置换应付账款、设立国家中小企业发展基金二期、加大走访上市公司力度等。

核心关注点五：政策组合拳定调：“项目公司制+主办银行制+现房销售制”

住建部在此次发布会上明确把"项目公司制、主办银行制、现房销售制"作为房地产发展新模式的三项基础性制度写入"十五五"框架。这三项制度并非孤立，而是相互咬合：项目公司制把单地块/单项目风险隔离，避免母公司"拆东墙补西墙"；主办银行制为项目提供全周期资金监管，防止资金挪用；现房销售制则降低预售带来的烂尾风险。三者叠加意味着高杠杆、高周转、高预售依赖的传统模式将面临调整，未来房地产开发将更接近制造业的"投建管退"逻辑。

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一、主要监管部门政策汇总     

1. 工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《电子信息制造业发展“十五五”规划》。规划提出，到2030年规模以上电子信息制造企业营业收入突破30万亿元，产业链安全水平显著提升，并在集成电路、先进计算、消费电子、基础电子、能源电子等领域形成一批长板技术和产品。规划同时强调抢抓人工智能发展机遇，推动电子信息制造业全产业链创新以及新技术、新产品融合应用，进一步强化电子信息制造业对工业增长和产业升级的支撑作用。

2. 商务部等8部门印发《促进智能家居消费行动方案》，进一步拓展智能消费场景。商务部9月14日公开发布该方案，提出扩大优质智能家居供给，支持家居卖场、购物中心等建设智能家居体验中心、全屋智能和数字家庭样板间，并结合老旧房屋适老化改造和智能化升级拓展消费需求。政策将智能终端、家装家居和数字家庭等场景进一步打通，推动消费支持政策由单一商品向场景化、智能化服务延伸。

3. 国家发展改革委召开民营企业座谈会，围绕优化发展环境、拓展投资空间听取意见建议。9月15日，来自电气设备、算力基础设施、文化旅游、养老服务和商业航天等领域的5家企业参加座谈。国家发展改革委表示，将聚焦民营企业投资意愿强、成长空间大的重点行业领域，分行业分领域常态化推介优质投资项目，有序开放重点领域应用场景，并持续优化投资环境、拓展投资渠道。新兴产业、新型基础设施和消费升级仍是进一步激发民间投资的重要方向。

4. 市场监管总局拟开展出口转内销产品强制性产品认证（CCC认证）便利化试点。9月17日，市场监管总局就相关通知公开征求意见，提出通过认证便利化措施降低出口产品进入国内市场时的制度转换成本，帮助外贸企业更加顺畅地衔接国内、国际两个市场。政策延续内外贸一体化方向，重点缓解部分出口企业在标准、检测和认证转换环节的重复成本。

5. 市场监管总局会同文化和旅游部对在线酒店预订平台服务行业开展行政指导。9月15日，两部门要求平台企业严格落实合规主体责任，自觉防范独家合作、“全网最低价”等“内卷”问题和竞争风险，并加强反垄断、反不正当竞争和消费者权益保护。美团、抖音、京东、携程、同程、飞猪等平台企业参加会议。相关监管导向继续强调平台公平竞争、合规经营和优质优价。

6. 工业和信息化部召开部分省份工业经济运行座谈会，研究四季度和2027年工业经济工作。9月14日会议提出，加力挖掘内需潜力，抓紧推进“十五五”规划重大项目落地，持续巩固工业品国际市场竞争力；同时强化供需平衡，推进产业提质升级，培育新产业新赛道，加快人工智能产业发展和赋能应用，并加强产能治理。后续工业政策将继续围绕稳增长、扩内需、产业升级和供需平衡协同推进。

7. 国务院常务会议研究老龄工作、体育赛事发展和医疗康复护理扩容。9月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取老龄工作情况汇报，研究推动体育赛事健康发展有关工作，部署实施医疗康复护理扩容提升工程，并审议通过《中医药传统知识保护条例（草案）》。会议提出完善居家、社区和机构养老服务网络，增加普惠可及的康复护理服务供给，规范体育赛事活动组织管理。相关部署将带动养老服务、体育消费、医疗康复和中医药保护等领域的制度建设与服务扩容。

8. 工业和信息化部等十部门联合印发《医药工业发展“十五五”规划》。9月18日公开发布的《规划》围绕产业规模效益、创新发展、企业培育和集群发展等方面部署重点任务，提出到2030年规模以上医药工业企业营业收入超过3.5万亿元，医药工业上市企业平均研发投入强度年均达到10%以上，首创新药占全球比例达到25%以上，创新医疗器械上市数量累计达到200个以上。《规划》同时提出培育一批大型企业和千亿级医药产业园区，推动生物医药加快成长为新兴支柱产业。

9. 《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》自9月20日起施行。本次修订将住房公积金提取情形由6种增加到9种，装修自住住房、支付自住住房物业费等可按规定提取使用，并明确灵活就业人员可以自愿缴存住房公积金。新规还强调简化提取手续、缩短贷款办理时限，推动缴存记录全国互认、转移接续和异地贷款更加便利。制度调整进一步扩大住房公积金覆盖面和使用范围，有助于支持租房、购房、修房和养房等全生命周期住房消费。

10. 商务部宣布中美将于9月19日至23日在美国举行经贸磋商。9月19日，商务部新闻发言人表示，经中美双方商定，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰于9月19日至23日率团赴美国与美方举行经贸磋商。双方将以两国元首重要共识为引领，就彼此关心的经贸问题开展沟通。此次磋商为关税安排、商品贸易、关键矿产和先进技术等议题提供新的对话窗口，后续进展将影响市场对中美经贸关系、供应链和外贸环境的预期。

二、地方政府及产业协会政策动向

1. 北京市发布《北京市现代服务业扩能提质实施方案（2026—2030年）》。9月16日，北京市政府发布实施方案，围绕科技服务、软件和信息服务、金融服务、商务服务、居民服务以及服务业数智化等方向部署24项重点任务。方案提出，到2030年全市服务业增加值达到6万亿元左右，生产性服务业增加值占服务业比重达到65%左右，服务进出口额突破1.5万亿元，进一步推动现代服务业与科技创新、先进制造业和消费升级融合发展。

2. 江苏出台新措施加力支持工业企业技术改造，强化重大技改和“人工智能+制造”支持。近日，江苏省政府办公厅印发《关于加力支持工业企业技术改造的若干措施》，共提出12条举措。对重大技术改造、新兴及未来产业领域技改项目，单个企业最高可获1500万元支持；工业大模型项目最高支持2000万元，同时推进规上工业企业人工智能应用诊断全覆盖。地方技改支持由设备更新进一步向技术攻关、数字化转型、人工智能赋能和绿色改造协同延伸。

3. 江苏发布《江苏省物联网产业发展三年行动计划》，推动物联网与人工智能及重点行业融合。9月17日，江苏省工业和信息化厅等十部门发布行动计划，提出以关键技术创新和场景应用为牵引，深化物联网与人工智能融合，推进物联网规模化部署应用。到2028年，全省累计建设5G工厂超过350个，物联网终端连接数量突破5亿，并推动相关技术在工业制造、智慧城市、医疗健康和民生消费等领域拓展应用。

4. 山东公布2026年省级绿色制造单位名单，继续推进绿色制造梯度培育。9月14日，山东省工业和信息化厅公布名单，新评定省级绿色工厂802家、绿色工业园区18个、绿色供应链管理企业94家，并同步实施“有进有出”的动态管理。政策重点是推广能源低碳化、资源高效化、生产洁净化和产品绿色化经验，引导更多企业、园区和供应链主体开展绿色低碳改造。

5. 浙江部署下一阶段稳增长工作，继续推进先进制造业集群、人工智能、消费和投资。9月14日召开的浙江省政府常务会议听取1—8月经济运行等情况汇报，提出强化“415X”先进制造业集群建设，完善人工智能产业图谱，加快培育新兴产业、布局未来产业；同时抢抓“金九银十”开展促消费活动，推动服务业高质量发展，并发挥产业基金、招商引资和营商环境优化作用，进一步释放投资潜力。

6. 陕西四部门印发推动旅居养老发展的十项措施。陕西省民政厅、省财政厅、省发展改革委、省文化和旅游厅近日联合印发《关于推动陕西省旅居养老发展的十项措施》，依托关中、陕南、陕北不同资源禀赋，推动旅居养老规范化、规模化和特色化发展。措施提出制定覆盖服务规范、区域互认、健康监测、文化导览和安全出行等环节的地方标准，对达到一定床位规模的旅居机构实施备案管理，并定期发布推荐目录。政策将养老服务与文旅资源、区域品牌和银发消费进一步结合。

三、其他宏观新闻

1. 美联储加息25个基点，将联邦基金利率目标区间上调至3.75%—4.00%。9月16日，美联储宣布加息，这是三年多来的首次加息。最新政策预测显示，美联储官员预计年内仍可能进一步收紧货币政策。近期能源价格上升及通胀压力使市场重新评估美国利率路径，美元利率维持较高水平将继续影响全球债券收益率、美元走势以及跨境资金流动。

2. 日本央行将政策利率上调至1.25%，升至31年来高位。9月18日，日本央行以7比2的投票结果将政策利率由1.00%上调至1.25%。日本央行表示，随着基础通胀逐步接近2%，政策制定更加重视通胀上行风险。加息后日元一度走弱至约156.9日元兑1美元，显示市场对后续紧缩节奏仍存在分歧。日本利率继续正常化，也可能影响日元融资成本、套息交易和亚洲资金流向。

3. 霍尔木兹海峡航运仍显著低于近期平均水平，中东局势继续扰动能源运输。9月18日公布的船舶追踪数据显示，前一日仅有4艘大宗商品运输船通过霍尔木兹海峡，低于过去10日约16艘的平均水平。与此同时，也门及红海方向风险上升，使替代运输通道同样面临不确定性。霍尔木兹海峡在冲突前承担全球约五分之一的油气运输，通行受限继续对原油供应、航运保险、运费及全球通胀预期形成扰动。

4. 中美高层互动升温，市场关注9月24日拟举行的中美元首会晤。美方此前表示，中美元首计划于9月24日在华盛顿会晤；9月17日，中美外长通话并讨论下一阶段高层交往。根据公开报道，经贸议题预计将涉及关税安排、农产品和飞机等商品贸易、关键矿产与先进技术等领域。相关沟通进展将影响市场对中美经贸关系、供应链和科技产业政策环境的预期。

5. 全球AI相关科技股出现明显波动，市场开始重新评估人工智能资本开支预期。9月14日，在多家人工智能企业负责人就前沿模型发展速度和安全风险发出警示后，全球AI相关股票普遍下跌，韩国KOSPI指数收跌约3.3%，美国纳斯达克指数下跌约0.8%，芯片股承压更为明显。市场关注点由单纯押注算力和资本开支持续高增长，逐步转向AI安全、投资强度可持续性以及产业链内部收益分化。

6. 美国签署强化对俄罗斯和伊朗制裁的法案，能源贸易面临新的次级制裁风险。美东时间9月18日，美国总统签署《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。该法全面强化对俄制裁、延长对伊有关制裁，并授权对进口俄罗斯石油或天然气的第三国加征最高100%的所谓“次级关税”。9月19日，商务部新闻发言人回应称，中方反对缺乏国际法依据、未经联合国安理会授权的单边制裁和长臂管辖。相关措施可能进一步扰动全球能源贸易流向、运输成本和涉俄涉伊经贸活动。

7. 多家民营银行上调部分中长期存款利率，负债端竞争出现结构性变化。9月中旬以来，微众银行将3年期定期存款利率由1.60%上调至1.75%，部分民营银行也重新上架5年期定期存款或大额存单产品。在银行业整体净息差仍承压、存款利率长期趋势偏下的背景下，少数机构通过提高特定期限产品利率吸收稳定资金，更多反映自身负债结构和客户竞争需要，暂不代表全行业存款利率趋势发生反转。

四、宏观数据信息

1. 国家统计局发布8月经济数据，工业生产加快，但消费和投资仍相对偏弱。9月15日公布的数据显示，8月份全国规模以上工业增加值同比增长5.2%，比上月加快0.7个百分点；其中装备制造业增加值增长12.1%，高技术制造业增长16.7%。同期社会消费品零售总额同比增长0.4%，1—8月份固定资产投资同比下降7.2%，房地产开发投资下降19.9%。工业特别是装备制造和高技术制造保持较快增长，而消费、投资和房地产仍是后续内需修复的重要观察点。

2. 央行公布8月金融数据，社融和货币供应保持增长，信贷需求仍相对偏弱。9月14日，中国人民银行公布数据显示，8月末社会融资规模存量为464.8万亿元，同比增长7.2%；广义货币M2余额356.81万亿元，同比增长7.5%。1—8月份社会融资规模增量累计23.91万亿元，人民币贷款增加10.44万亿元；8月份人民币贷款新增约600亿元。融资结构中债券、股票等直接融资增长较快，而居民和企业信贷需求仍有待进一步修复。

3. 美国8月零售销售环比增长1.2%，居民消费表现仍具韧性。美国人口普查局9月16日公布数据显示，8月份美国零售和餐饮服务销售额为7739亿美元，环比增长1.2%，同比增长6.0%；7月份环比降幅由0.6%修正为0.5%。零售数据保持增长，显示美国消费需求仍有支撑，也使市场继续关注消费韧性、通胀压力与利率政策之间的平衡。

4. 欧元区8月通胀率升至3.2%，能源价格贡献明显上升。欧盟统计局9月17日公布最终数据，欧元区8月份调和消费者价格指数同比上涨3.2%，高于7月份的2.9%；欧盟整体通胀率同样为3.2%。其中，能源对欧元区年度通胀的贡献达到1.29个百分点；剔除能源、食品、酒和烟草后的核心通胀率为2.4%。能源价格上涨使欧洲通胀压力重新抬头，仍需观察能源价格上涨对后续货币政策空间的影响。

5. 财政部公布1—8月财政收支数据，全国一般公共预算收入保持平稳增长。9月18日，财政部公布数据显示，1—8月全国一般公共预算收入156633亿元，同比增长5.7%；其中税收收入129104亿元，增长6.6%，非税收入27529亿元，增长1.5%。中央一般公共预算收入70118亿元，增长9.1%；地方一般公共预算本级收入86515亿元，增长3.1%。同期全国政府性基金预算支出51948亿元，同比下降17%，其中国有土地使用权出让收入相关支出下降18.5%。财政收入延续修复，但土地相关收支仍然偏弱。

6. 商务部公布1—8月吸收外资数据，高技术产业实际使用外资保持较快增长。9月18日，商务部公布数据显示，1—8月全国新设立外商投资企业42582家，同比增长0.3%；实际使用外资金额4799.5亿元，同比下降5.3%。其中制造业实际使用外资1195.5亿元，服务业为3504.2亿元；高技术产业实际使用外资2002.6亿元，同比增长35.1%，占全国实际使用外资的41.7%。新设企业数量保持增长，高技术产业外资占比上升，但总体实际使用外资仍处于同比下降区间。